Approvisionnement d'urgence pour Covid-19: acheter rapidement, ouvert et intelligemment

Cet article est écrit par Gavin Hayman , directeur exécutif, Open Contracting Partnership

Si vous vous êtes retrouvé ces dernières semaines à récurer les rayons des supermarchés à moitié vides, pensez à ceux qui achètent pour les gouvernements.

Les professionnels des marchés publics du monde entier subissent une pression énorme lorsqu'ils font le tour pour répondre à l'énorme demande de matériel et de fournitures médicales - les gommages, désinfectants, masques, gants, médicaments et ventilateurs qui sont essentiels pour contenir la nouvelle épidémie de coronavirus. Et comme nous l'avons vu dans les reportages de dirigeants nationaux intervenant pour empêcher l'exportation de masques entre des pays nominalement alliés , la rareté a transformé le domaine habituellement peu dramatique des marchés publics en scène pour un bras de fer politique mondial.

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Il existe des règles claires sur l'équité et la non-discrimination sur la manière dont le gouvernement devrait acheter les choses. Il doit également y avoir des règles pour les exceptions. Même si les priorités changent, la passation des marchés doit rester transparente et responsable et reposer sur une prise de décision saine et participative.

La seule façon de garantir cela dans des contextes complexes et en évolution rapide comme aujourd'hui est d'être guidé par des principes de gouvernement ouvert.

Voici nos recommandations sur la politique, la collaboration, les données, la création de partenariats innovants et le suivi civique basés sur l' expérience de travail avec les équipes de passation de marchés du gouvernement dans plus de 25 pays .

Les procédures d'urgence doivent toujours être publiques et ouvertes . Lors d'une situation d'urgence comme la crise de Covid-19, les procédures de passation de marchés doivent être aussi rapides et sans frottement que possible, surpassant la concurrence et l'inclusion. Des paiements importants peuvent être effectués à l'avance pour garantir l'approvisionnement.

La précipitation des politiciens désireux de faire preuve d'action et de sécuriser l'approvisionnement à mesure que la pénurie augmente peut conduire à un mauvais approvisionnement, à des fournisseurs non qualifiés ou frauduleux et à des contrats mal écrits. Bien que des procédures d'urgence soient nécessaires, elles doivent rester publiquement responsables de chaque contrat conclu et dépensé.

Le Royaume-Uni a établi des tests relativement clairs qui doivent être remplis et documentés publiquement avant leur utilisation

Les décrets d'urgence précisent quand des règles normales peuvent être contournées. L'UE, par exemple, a déjà des directives pertinentes. Le Royaume-Uni a établi des tests relativement clairs qui doivent être respectés et documentés publiquement avant leur utilisation.

En Ukraine, tous les contrats d'urgence doivent être publiés dans leur intégralité, y compris les conditions de paiement et de livraison, et la valeur. Ceux-ci sont partagés en tant que données ouvertes . La société civile a développé un outil de veille économique pour surveiller les achats médicaux et les dépenses d'urgence. Maintenant, ils peuvent suivre les différences de prix pour les tests Covid-19 dans les régions et la capitale du pays pour vérifier le prix des fournitures médicales essentielles pour s'assurer que les autorités sont déterminées à remplir les centres de traitement, pas les poches privées.

* Une copie d'écran de BI ukrainienne: 195 contrats pour 855 k € ont été signés par 120 pouvoirs adjudicateurs du 18 au 19 mars 2020 \

Les données d'approvisionnement ouvertes fournissent des informations précieuses pour prévoir et gérer l'achat et la livraison de produits essentiels. L'une des raisons pour lesquelles les gouvernements ont besoin de procédures d'urgence est l'inefficacité maladroite de la plupart des marchés publics existants. Pour avoir une image complète de ce qui est acheté, par qui et à quel prix et à quel prix, tous les appels d'offres publics et les adjudications de marchés dans le cadre des situations d'urgence devraient être publics. Quelque chose d'aussi simple que de marquer tous les processus de passation de marchés et les lignes budgétaires avec «Covid-19» garantira des données de haute qualité, ouvertes et complètes pour prendre des décisions basées sur les données.

Les pays qui utilisent des plates - formes de passation électronique des marchés publics et divulguent des données dans un format ouvert tel que l'Open Contracting Data Standard, devraient continuer à le faire. La Colombie est l'un des pays qui respectent cette meilleure pratique. Bien que le National Health Institute de Colombie attribue directement des contrats, il demande des devis et des délais de livraison pour son test Covid-19 et l'approvisionnement en fournitures de laboratoire. L'institut divulgue non seulement les données et informations relatives aux appels d'offres, mais également tous les commentaires techniques reçus de fournisseurs potentiels.

Les gouvernements n'ont pas toutes les réponses, ils doivent donc s'adresser au secteur privé et à d'autres segments de la société pour demander des solutions

Une demande sans précédent nécessite un dialogue rapide avec le marché sur la provenance de ces approvisionnements. C'est beaucoup plus lent si vous devez tout reconstituer manuellement plutôt que de mener un dialogue ouvert avec le marché en ligne.

Une collaboration entre les agences et des partenariats innovants avec les entreprises et la société civile sont nécessaires . Nous avons actuellement des chaînes d'approvisionnement internationales longues et encombrées, des acheteurs concurrents prêts à payer n'importe quel prix pour mettre la main sur des équipements de sauvetage et un manque de capacité de fabrication locale. Cela entraîne une grave pénurie d'articles essentiels, mettant en danger les intervenants de première ligne courageux et des populations entières. Les organismes gouvernementaux à tous les niveaux doivent travailler ensemble pour définir des objectifs et des priorités clairs et consolider les comités d'urgence pour une prise de décision rapide et une collaboration dans l'achat de fournitures sans surenchérir les uns sur les autres.

Les gouvernements n'ont pas toutes les réponses, ils doivent donc s'adresser au secteur privé et à d'autres segments de la société pour demander des solutions. Publier une liste de médicaments et d'appareils essentiels afin que les marchés puissent réagir en conséquence et encourager les start-ups et les projets de technologie civile basés sur les données. Le gouvernement britannique a demandé aux fournisseurs de proposer des solutions pour les ventilateurs , ce qui a amené un important consortium à venir en aide. Ces partenariats innovants avec le secteur privé impliqueront les compétences du gouvernement énonçant clairement les besoins, étant disposé à partager le risque, et le prototypage et l'itération rapides. Encore une fois, cela peut être facilité et amélioré s'il est acheté en ligne. Tous ces partenariats ne fonctionneront pas et c'est bien aussi.

Une approche prometteuse est l' accord-cadre du Chili pour les biens et services nécessaires en cas d'urgence . Une sélection des fournisseurs est présélectionnée par ChileCompra, la centrale d'achat, afin de leur acheter des produits rapidement et facilement en cas de catastrophe, en évitant le recours à un fournisseur unique et à des gougeage.

La société civile jouera un rôle important . Les gouvernements devraient faire confiance et soutenir la société civile pour surveiller les dépenses efficaces et la fourniture de biens et services. Les pays qui le feront pourront mieux et plus rapidement répondre et maintenir un dialogue ouvert sur les priorités et les solutions. Les approches de gouvernement ouvert appliquées aux fonctions clés, telles que les marchés publics, n'ont jamais été aussi importantes.

La société civile doit être en mesure de demander des comptes à ses dirigeants sur les décisions de dépenses qu'ils ont prises et de veiller à ce qu'en cas d'urgence, les citoyens passent avant tout

Le personnel gouvernemental étant déjà très limité, la société civile et les journalistes devraient être considérés comme un allié et un analyste précieux pour suivre la préparation et garantir que les ressources sont allouées efficacement et empêcher les abus des procédures de passation de marchés d'urgence pour acheter des articles non critiques. Le cas échéant, la société civile doit être en mesure de demander des comptes à ses dirigeants sur les décisions de dépenses qu'ils ont prises et de veiller à ce qu'en cas d'urgence, les citoyens passent en premier.

La façon dont les gouvernements gèrent les marchés publics d'urgence jouera un rôle majeur dans la façon dont ils contiennent Covid-19 et combien de vies peuvent être sauvées. C'est le moment des marchés publics à l'honneur. Il doit être rapide, intelligent et ouvert s'il veut briller. - Gavin Hayman

Cet article fait partie de la série d'articles Open Response + Open Recovery en partenariat avec l' Open Government Partnership . Découvrez comment un gouvernement ouvert peut relever les défis posés par COVID-19 et assurer une réponse ouverte et une reprise ouverte ici .

(Crédit photo principal: Unsplash)