Cet article d'opinion a été écrit par Ole Bech Lykkebo et Majken Præstbro du Centre national danois pour l'innovation dans le secteur public . Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité gouvernemental sur l'innovation .

«L'innovation est un mot étranger dans le secteur public.» «Les fonctionnaires sont résistants au changement.» «Si le secteur public était une voiture, ce serait une Ford T.»

Il existe une myriade de lignes effrontées pour décrire le secteur public. Il en va de même des mythes qui entourent l'innovation dans le secteur public .

La majorité est basée sur des anecdotes, des opinions non étayées et des histoires ponctuelles sur ce que telle ou telle personne a vécu. Chacun d'eux peut en effet contenir un élément de vérité. En même temps, cela ne fait pas de mal de les soumettre à une vérification des faits.

Oublier les vrais problèmes

Les anecdotes et les cas individuels constituent une mauvaise base pour la prise de décision. Le risque est d'utiliser des ressources sur des problèmes non liés et de ne pas tenir compte des problèmes réels, voire futurs. Il s'agit d'une base insatisfaisante pour le dialogue crucial sur la manière dont le secteur public doit évoluer et devenir plus tourné vers l'avenir.

Heureusement, le débat a de nombreuses nuances. Cependant, tous les mythes et les scandales sont suffisants pour allumer des réactions spontanées et déclencher des tempêtes de mer capables de remplir des pages Facebook de tonnes de trafic. Et appelez à une action politique rapide. Mais ce type de débat constitue-t-il une voie prometteuse vers de nouvelles solutions? À peine.

Le dialogue est le mot clé. Certes, une abondance de réponses simples ne se présente pas aux questions souvent complexes du secteur public. C'est pourquoi nous avons besoin d'une discussion continue, nuancée et multiforme sur la base de connaissances valables. Jetons donc un coup d'œil à certains faits.

Séparer les mythes des réalités

En 2015, en association avec Statistics Denmark, le Centre national pour l'innovation dans le secteur public a commencé à séparer les mythes des réalités. Le résultat - The InnovationBarometer - a été publié pour la première fois sous forme de livre en 2016. Cela signifiait que le Danemark était le premier pays au monde à produire une statistique officielle pour l'innovation dans le secteur public.

Par la suite, depuis quelque temps, nous partageons et appliquons les résultats de la deuxième édition du baromètre de l'innovation. Toutes sortes de personnes différentes s'approprient régulièrement les chiffres et les appliquent à leurs propres fins: pour l'enseignement, la recherche, les services de conseil, la légitimation de certaines décisions et la critique d'autres.

"Quatre lieux de travail publics sur cinq ont introduit au moins une innovation au cours de la période 2015-2016"

C'est très bien pour nous. Les statistiques sont des biens publics. Plus récemment, nous avons publié le livre Nyt Sammen Bedre (New Together Better), un manuel sur le thème de la coopération dans l'innovation dans le secteur public, présentant environ 100 des nombreux acteurs publics et privés différents qui ont des expériences ainsi que des opinions sur l'innovation dans le secteur public .

Ces nouvelles figures mettent encore plus en lumière les nombreux mythes. Les mythes peuvent souvent être articulés de manière plus succincte que les réponses plus sophistiquées. Mais nous devons avoir une base appropriée, à partir de laquelle parler. Voici donc les réponses de COI aux huit plus grands mythes sur l'innovation dans le secteur public.

1. Le secteur public n'est pas innovant

Le mythe: le secteur public est vaste, lourd et bureaucratique. Les employés sont étouffés par une culture organisationnelle sans erreur, où aucune récompense n'est accordée pour la création de quelque chose de nouveau et les erreurs sont rapidement punies .

Par conséquent, le secteur public est habité par des bureaucrates égocentriques dont la seule préoccupation est de s'en tenir aux règles pour le bien du système. En plus de cela, vous avez des politiciens à courte vue se concentrant principalement sur leur réélection, évitant tout développement à long terme risqué par crainte d'une mauvaise publicité. Au final, tout cela empêche le secteur public d'être innovant.
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La vérité:** quatre lieux de travail publics sur cinq - 80% - ont introduit au moins une innovation entre 2015 et 2016. Les innovations créent de nombreuses formes de valeur. Trois innovations sur quatre dans le secteur public ont conduit à une amélioration de la qualité, tandis qu'un peu moins de la moitié a conduit à une plus grande efficacité. Une innovation sur trois dans le secteur public a conduit à une plus grande implication des citoyens.

Le grand nombre de lieux de travail publics innovants est égalé par les secteurs publics des autres pays nordiques qui ont copié le baromètre danois de l'innovation.

«Le mythe du secteur public non innovant est mis de côté. Mais cela ne signifie pas que nous pouvons nous asseoir et nous détendre. De nouveaux problèmes complexes sont en constante évolution et appellent à l'innovation pour les résoudre », explique Ole Bech Lykkebo, responsable de l'analyse au COI.

2. Le secteur privé est plus innovant que le secteur public

Le mythe: les entreprises privées sont poussées à innover par la pression du marché: «Innover ou mourir». Cela signifie que le secteur privé est beaucoup plus innovant que le secteur public, où il y a un manque de concurrence sur le marché et aucune incitation financière à prendre des risques.

La vérité: la majorité des petites start-ups et des grandes entreprises plus anciennes sont innovantes. Et l'innovation est un moteur extrêmement important pour l'exportation, la croissance et la prospérité. Et oui: la concurrence sur le marché est le principal moteur de l'innovation privée.

Tout cela est bien documenté par les statistiques de l'innovation pour le secteur privé. Mais ces statistiques révèlent également que de nombreuses autres entreprises ne sont pas innovantes du tout. Selon Statistics Denmark, 44% des entreprises danoises ont innové en 2016. Ce chiffre oscille entre 41% et 47% depuis 2007. Ainsi, même si la concurrence sur le marché est un moteur important pour les nombreuses innovations génératrices de croissance dans le secteur privé, de nombreuses entreprises gagnent entièrement leur argent en vendant de vieilles choses.

«Le cadre général, le type d'innovations et la valeur qu'elles créent diffèrent dans les deux secteurs. Vous ne pouvez donc pas comparer les 44% d'entreprises innovantes privées avec les 80% d'entreprises publiques innovantes. Nous ne pouvons pas non plus dire que le secteur privé dans son ensemble est beaucoup plus innovant que le secteur public, simplement parce que la concurrence sur le marché dans ce dernier est moins courante », explique Ole Bech Lykkebo.

3. Les fonctionnaires sont opposés au changement

Le mythe: Le secteur public est imprégné de spécialistes vaniteux, de créatures d'habitude à la mentalité de salarié, de syndicats puissants et de centaines de conventions collectives différentes qui réglementent tout. Cela signifie qu'il y aura toujours une forte opposition à tout changement et innovation dans le secteur public. De toute façon, nos cerveaux de l'âge de pierre ne souhaitent pas changer. Mais les choses vont vraiment mal lorsque vous - comme c'est le cas dans le secteur public - attribuez aux employés les droits et le pouvoir d'entraver tout développement.

La vérité: nous ne pouvons pas exclure la possibilité que certains des facteurs susmentionnés soient parfois présents. Mais nous pouvons dire que l'image globale est assez différente. Toutes sortes de compétences professionnelles peuvent contribuer aux processus d'innovation. Les employés jouent un rôle clé dans neuf des dix innovations du secteur public: en particulier en initiant et en promouvant l'innovation. Lorsqu'ils le font, les processus d'innovation conduisent plus fréquemment à une meilleure qualité.

4. Le secteur public passe son temps à réinventer la roue

Le mythe: les lieux de travail publics sont séparés les uns des autres et passent leur temps à réinventer la roue. Au Danemark, 98 municipalités et cinq régions ont des portefeuilles de projets totalement identiques. Ils se ressemblent tous, ont tous les mêmes types de citoyens et d'entreprises à servir, et pourtant, nous les voyons proposer leurs propres solutions aux mêmes problèmes.

La vérité: près de 3 solutions sur 4 dans l'innovation du secteur public réutilisent les solutions des autres. Les toutes nouvelles innovations ne représentent que 18% des cas. Ces innovations copiées ou adaptées créent souvent aussi de la valeur. Donc, dans l'ensemble, le secteur public réutilise largement les solutions des autres.

«Malgré le mythe répandu, le secteur public n'invente pas constamment des solutions aux mêmes problèmes. Et c'est une bonne chose. Pour réutiliser une citation d'un leader du secteur public: «Nous avons reconnu que nous n'avons pas tous à réinventer la roue par nous-mêmes. Utiliser les meilleures roues inventées par d'autres est très bien », explique Majken Præstbro, responsable des relations avec COI.

5. Le secteur public est atteint du syndrome du "non-inventé ici"

Le mythe: Le syndrome du «non-inventé ici» - le rejet des solutions des autres simplement parce qu'elles ont été développées ailleurs - prévaut dans le secteur public. Il se peut très bien que les lieux de travail du secteur public soient réutilisés, mais nous entendons souvent parler d'une municipalité qui évoque quelque chose d'elle-même, même si elle existe déjà ailleurs dans le pays. Je ne pense donc pas qu'ils soient bons à se copier.

La vérité: il peut y avoir une part de vérité dans la suggestion selon laquelle les employeurs publics ont plus tendance à adapter les solutions des autres plutôt qu'à faire des copies fidèles. Nous pouvons voir que seulement 15% des lieux de travail copient directement les solutions des autres. Les organisations ont peut-être tendance à surestimer leur spécificité, surestimant ainsi la nécessité d'adapter une solution à leur propre contexte.

6. Les plateformes numériques sont le moyen le plus efficace de diffuser l'innovation

Le mythe: il ne nécessite pratiquement aucune ressource pour diffuser vos connaissances et vos excellentes solutions à l'échelle mondiale. Si vous mettez vos innovations sur un site Web, d'autres personnes peuvent y accéder facilement et s'en inspirer. En d'autres termes, les sites Web présentant des cas d'expérience positifs et des portails donnant un aperçu complet du paysage de l'innovation sont les moyens les plus efficaces de diffuser les innovations. Après tout, nous dépensons les impôts des gens, nous devons donc économiser de l'argent, où nous le pouvons.

La vérité: interrogés sur les canaux par lesquels les employés et les dirigeants du secteur public avaient pris connaissance d'une solution qui les avait inspirés ou copiés, seulement 11% ont déclaré avoir entendu parler de la solution via des sites Web et des newsletters par e-mail, 8% via les réseaux sociaux. médias et 8% via la couverture médiatique. Ceci malgré le fait qu'un surprenant 50% des innovateurs, qui ont essayé de diffuser l'innovation , disent qu'ils ont essayé de la partager sur leur propre site Web et dans des bulletins électroniques, tandis que 23% ont essayé de la partager via une couverture médiatique et 23 % via les médias sociaux.

«Il y a une contradiction entre ce que nous pensons qui fonctionne pour d'autres organisations et ce qui fonctionne pour nous, lorsque nous nous inspirons des autres. Peut-être que cela a quelque chose à voir avec le fait qu'il est plus légitime (et pratique) sur un lieu de travail de publier du contenu sur des sites Web. Mais nos chiffres révèlent que ce sont ces réunions physiques - les réseaux personnels, la participation à des conférences ou des discussions entre le personnel dans votre propre lieu de travail - qui fonctionnent », explique Majken Præstbro, responsable des relations au COI.

7. La pression financière est toujours bonne pour l'innovation

Le mythe: la pression financière extérieure est bonne pour l'innovation. Il garde les gens sur leurs gardes et allume le changement. Comme nous le savons tous, la nécessité est la mère de l'invention. À l'inverse, une abondance de ressources nous rend paresseux et nous encourage à nous reposer sur nos lauriers.

La vérité: oui et non. La pression financière peut effectivement favoriser le processus d'innovation. Il est le moteur de 23% des innovations du secteur public. Cependant, dans 36% des innovations, les restrictions budgétaires entravent le processus d'innovation. Sur une longue liste de divers facteurs, les limitations budgétaires sont le facteur qui a le plus souvent un effet inhibiteur. La situation n'est donc ni noire ni blanche. Nous ne pouvons tout simplement pas dire que la pression financière est toujours propice à l'innovation dans le secteur public.

8. Le Danemark est un précurseur en matière d'innovation dans le secteur public

Le mythe: Un mythe règne également dans le secteur public - que le Danemark est à la pointe de l'innovation dans le secteur public. Nous priorisons le développement et nous sommes les champions mondiaux de la numérisation. Nous nous concentrons sur la technologie des robots et nous avons déjà parcouru un long chemin à certains endroits. D'autres pays nous visitent constamment pour en savoir plus sur notre travail.

La vérité: Oui, les Nations Unies ont en fait désigné le Danemark comme le meilleur pays au monde en matière de gouvernement numérique. Mais en termes d'innovation dans le secteur public en général, tous les autres pays nordiques sont tout aussi innovants que le Danemark. Nous ne sommes même pas les champions nordiques.

«Ce n'est plus seulement la Silicon Valley et la Chine, nous jouons le deuxième violon. Les autres pays nordiques sont arrivés au moins aussi loin que nous et sont sur le point de nous dépasser. Ils renforcent tous la chaîne d'approvisionnement de l'innovation, sur le plan pratique, politique et systémique, et soutiennent leurs efforts avec des programmes de subventions », a déclaré Majken Præstbro, responsable des relations au COI. - Paul Sauer et Ole Bech Lykkebo