La révolution des données au sein du gouvernement a besoin d'un dernier élément: la coopération

Cet article d'opinion a été écrit par J ean Paulo Castro e Silva . Il peut également être consulté sur notre fil d'actualité numérique du gouvernement .

Supposons que le Département brésilien du transit national (Denatran) doive prendre des mesures pour réduire le risque de décès ou de blessures graves suite à des accidents de la circulation. La manière la plus traditionnelle de le faire serait d'imposer des règles plus restrictives et des sanctions plus sévères contre les infractions routières, mais cela affecterait tous les conducteurs sans discrimination.

Une autre mesure moins impopulaire pour parvenir au même résultat consisterait à enquêter sur les conditions dans lesquelles les accidents se produisent afin de trouver les causes plus précisément et de promouvoir des actions visant à réduire le risque de catastrophe et à minimiser leur impact.

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Dans le cas de la deuxième alternative, Denatran aurait besoin d'informations sur les incidents de circulation, détenus par les autorités militaires de l'État; sur les dommages subis par les victimes, qui figurent dans les bases de données des formations sanitaires; et sur les tests effectués avec les véhicules concernés, qui peuvent figurer dans les bases de données de l'Institut brésilien de métrologie (Inmetro).

La technologie permettant de combiner toutes ces données et de tirer des conclusions sur les causes potentielles est déjà en place. Cependant, Denatran pourrait faire face à des contraintes dans l'utilisation de cette technologie car les agences qui supervisent ces bases de données pourraient avoir des restrictions à leur partage, en raison de préoccupations concernant la confidentialité des informations personnelles ou le secret industriel.

Lorsque différentes bases de données sont combinées, de nouvelles informations émergent

Ce cas hypothétique illustre les opportunités et les défis du volume considérable de données disponibles aujourd'hui pour les gouvernements qui mettent en œuvre ou améliorent des politiques fondées sur des preuves.

Dans un article publié en mai 2017, le magazine The Economist a qualifié les données de "pétrole de l'ère numérique", illustrant à quel point elles sont devenues importantes pour l'économie. L'ONU a également affirmé qu'un volume d'informations accessibles entraînerait la promotion de et des réponses plus efficaces aux demandes des citoyens.

Pour maintenir le soutien des citoyens à une époque où l'accès à l'information est beaucoup plus facile, les gouvernements démocratiques du monde entier ont de plus en plus adopté un processus d'élaboration des politiques fondé sur des preuves, s'éloignant de l'analyse superficielle et des décisions arbitraires, prises en raison de l'influence des groupes d'intérêt.

Mais la dynamique du monde d'aujourd'hui exige que ce processus de prise de décision plus élaboré fondé sur des preuves soit également plus rapide, ce qui entraîne la nécessité d'une disponibilité immédiate des informations stockées dans la multitude de bases de données gouvernementales.

Lorsque les données peuvent être croisées, des informations entièrement nouvelles émergent, permettant des solutions plus innovantes et efficaces

Actuellement, il existe une immense variété d'ensembles de données gouvernementales. Les bases de données vont des données administratives (par exemple, ressources humaines, marchés publics, inventaires des actifs) à diverses données sur la citoyenneté (par exemple santé, pensions, travail), l'économie (par exemple production, commerce, entreprise) et l'environnement (par exemple climat, géographie, ressources minérales). ).

Lorsque ces ensembles de données sont analysés isolément, les résultats sont limités à un domaine de connaissances donné, mais lorsque les données peuvent être croisées, des informations entièrement nouvelles émergent, permettant des solutions plus innovantes et efficaces. Il s'agit d'un nouveau paradigme appelé fusion de données.

L'aversion au risque limite la fusion des données

Les gouvernements des pays développés et en développement du monde entier ont investi massivement dans la fusion de données, et le gouvernement fédéral brésilien suit cette tendance avec un projet appelé Gov.Data.

Mais au Brésil et dans d'autres pays, la technologie à elle seule n'a pas suffi à promouvoir la fusion de données en raison de la réticence des gestionnaires de données à partager les bases de données dont ils sont responsables.

Ce comportement conservateur des gestionnaires de données est compréhensible compte tenu des expériences antérieures avec des problèmes liés à la sécurité, la confidentialité et la qualité des données. Étant donné que l'analyse des données est devenue de plus en plus courante, les cas de vol de données sont également devenus courants, et les gestionnaires ont mis en place diverses procédures de sécurité pour protéger les bases de données sous leur gestion.

Des discussions sur la confidentialité des informations sont également apparues à mesure que les consommateurs et les citoyens sont devenus plus conscients de l'utilisation qui est faite de leurs données personnelles, et que les organisations ont mis en place des règles pour préserver le droit au secret. Des inquiétudes ont également surgi quant au risque de conclusions trompeuses en raison de l'utilisation de données de mauvaise qualité ou d'une mauvaise interprétation des données collectées.

Au Brésil et dans le reste du monde, le gestionnaire public est naturellement réticent au risque

Des solutions à ces risques ont été mises en œuvre dans un contexte antérieur à l'émergence du paradigme de fusion de données. Désormais, l'innovation des données combinées dans le même environnement technologique entraîne de nouveaux risques auxquels les managers doivent faire face. Cependant, au Brésil et dans le reste du monde, le gestionnaire public est naturellement peu enclin à prendre des risques, ce qui a été un obstacle à l'évolution des projets de fusion de données.

Les gouvernements doivent résoudre les compromis

La solution qui a été adoptée pour résoudre ce problème dans le monde est la mise en œuvre d'un système de gouvernance qui définit les règles et les responsabilités dans les processus de partage des données entre les organismes publics. Ce système de gouvernance devrait être aligné sur une politique nationale de données, qui établit des lignes directrices pour promouvoir l'utilisation des données dans la mise en œuvre et l'amélioration des politiques de développement.

Pour contribuer à ce processus, l'OCDE a produit un guide contenant des recommandations sur les règles de confidentialité et l'utilisation des informations dans les bases de données gouvernementales. Ceci est basé sur le postulat que les gains dans la fusion de données sont potentiellement beaucoup plus importants que les dommages potentiels, et les gouvernements devraient poursuivre des stratégies pour promouvoir la coordination entre les agences afin de mettre en œuvre ce nouveau paradigme de gestion publique fondée sur des preuves.

L' ONU recommande également aux gouvernements de s'efforcer de résoudre les compromis liés au partage des données afin d'exploiter le potentiel de la révolution des données pour promouvoir le développement social et économique.

Le parrainage politique est nécessaire pour pousser la coopération nécessaire à une révolution numérique au sein du gouvernement

Au Brésil, une étape importante dans cette direction a été franchie lorsque la loi sur la protection des données personnelles, lancée en août 2018, a permis aux agences publiques de partager leurs données pour favoriser l'analyse liée aux politiques publiques. Maintenant, il faut réglementer cette partie de la loi, pour donner une plus grande sécurité aux gestionnaires publics des bases de données dans le partage des informations qui sont sous leur garde.

Le Brésil est en bonne voie de mettre en œuvre à la fois la technologie et l'infrastructure juridique nécessaires pour promouvoir le partage et permettre la fusion des données. Cependant, un soutien politique est nécessaire pour promouvoir la coopération nécessaire pour permettre la révolution numérique complète au sein du gouvernement, sans laquelle nous risquons de creuser davantage notre écart avec ceux qui sont déjà en avance sur le plus grand pays d'Amérique du Sud. - Jean Paulo Castro e Silva

(Crédit photo: Pexels)