Cet article a été rédigé par Christian Bodewig, économiste principal pour la protection sociale et l'emploi en Afrique, et Stéphane Hallegatte, économiste principal pour le Fonds mondial pour la réduction des catastrophes et le relèvement à la Banque mondiale. Cet article a été publié pour la première fois par le blog de la Banque mondiale . Cliquez ici pour lire l'article.

Alors que le monde est toujours en train de faire face aux impacts sanitaires et socio-économiques du choc Covid-19 (coronavirus), une leçon clé se dégage déjà: la protection sociale prouve son potentiel en tant qu'instrument d'urgence pour protéger les ménages touchés. Les pays dotés de systèmes de protection sociale solides, étayés par des systèmes d'identification personnelle inclusifs, des registres sociaux complets contenant des informations sur les ménages et des systèmes de paiement numériques robustes, ont été en mesure d'intensifier le soutien aux populations touchées plus rapidement et plus efficacement.

Alors que certaines parties du monde commencent à anticiper la vie au-delà de cette crise, une question clé pour les décideurs sera la suivante: comment les pays peuvent-ils «reconstruire mieux» et s'assurer que leurs systèmes de protection sociale peuvent répondre rapidement et efficacement aux chocs futurs? Cela pourrait faire une différence significative pour les populations vulnérables aux chocs, comme celui provoqué par cette pandémie, ainsi qu'aux impacts du changement climatique .

La protection sociale peut aider les gens à s'adapter au changement climatique:

La protection sociale aide déjà les ménages, les communautés et les économies à faire face aux chocs, ce qui en fait des instruments idéaux pour les aider à s'adapter au changement climatique. La réponse au choc Covid-19 montre comment la protection sociale «adaptative» peut s'étendre sur une base temporaire en réponse à un choc en s'étendant à un plus grand nombre de bénéficiaires ou en fournissant des prestations plus importantes (ou les deux). Les pays sujets aux chocs du monde entier ont expérimenté des approches similaires pour répondre aux chocs climatiques. L'expérience émergente est encourageante: par exemple, aux Fidji , les ménages couverts par le Poverty Benefit Scheme se sont rétablis plus rapidement grâce aux transferts exceptionnels introduits après le cyclone tropical Winston. Les transferts monétaires au Niger ont aidé à renforcer la résilience des ménages au changement climatique en diversifiant les sources de revenus, en encourageant l'épargne et en évitant de mauvaises décisions d'adaptation en cas de chocs.

À long terme, rien ne remplace la décarbonation de l'économie mondiale pour stabiliser les températures mondiales. L'expérience de l'Indonésie montre comment les transferts monétaires peuvent promouvoir à la fois l'adaptation et l'atténuation en augmentant les revenus des ménages, afin qu'ils soient mieux à même de faire face aux chocs soudains.

Les programmes de transferts monétaires ont également été de plus en plus renforcés par des «mesures d'accompagnement» axées sur l'inclusion économique, la formation de capital humain et l'adaptation au climat. Celles-ci pourraient inclure des interventions de changement de comportement visant à aider les gens à faire face à des conditions météorologiques variables et à diversifier les cultures, des interventions d'épargne pour générer un tampon pour absorber les chocs climatiques et permettre des investissements dans l'adaptation ainsi que la formation professionnelle et le coaching pour soutenir la diversification des moyens de subsistance. Ceux-ci peuvent encourager des actions d'adaptation à long terme qui réduisent la vulnérabilité des ménages au changement climatique. L'expérience émergente de l' Éthiopie et de la région du Sahel en Afrique suggère des impacts significatifs de ces interventions sur la résilience climatique des ménages . L'accent mis sur le développement de la petite enfance, la nutrition et les interventions sanitaires peut également contribuer à accroître la capacité des ménages et des communautés à protéger le capital humain.

Et cela peut aider les pays à atténuer le changement climatique:

À long terme, rien ne remplace la décarbonation de l'économie mondiale pour stabiliser les températures mondiales . L'expérience de l' Indonésie montre comment les transferts monétaires peuvent promouvoir à la fois l'adaptation et l'atténuation en augmentant les revenus des ménages, afin qu'ils soient mieux à même de faire face aux chocs soudains, mais aussi en les aidant à abandonner les moyens de subsistance tels que l'exploitation forestière, qui contribuent au changement climatique. Les programmes de travaux publics sensibles au climat peuvent également promouvoir le reboisement et l'irrigation rentables ou lutter contre l'érosion des sols, et des pays comme le Mexique et la Chine ont des programmes de transfert monétaire qui encouragent explicitement les bénéficiaires à s'engager dans des pratiques de conservation écologique.

Il n'y a pas de vaccin à venir contre le changement climatique

Les programmes d'emploi peuvent également aider les travailleurs à passer de professions à forte intensité de carbone à des professions plus vertes. Par exemple, des programmes visant à gérer les impacts sociaux et sur le travail des fermetures de mines de charbon ou de champs de gaz sont essentiels pour faciliter les fermetures et assurer une «transition juste pour tous» . Et l'expérience allant de l'Arménie et de l'Ukraine au Ghana montre comment les filets de sécurité sociale peuvent aider à faciliter les réformes politiquement difficiles des subventions énergétiques en protégeant les pauvres des augmentations des prix de l'énergie.

Comment les pays peuvent-ils «reconstruire en mieux»?
Que faudra-t-il pour réaliser plus pleinement le potentiel de la protection sociale pour aider les communautés à être mieux protégées contre les chocs? Il y a trois parties à la réponse:

  • Premièrement, améliorer les filets de sécurité sociale en élargissant la couverture des programmes de protection sociale et en renforçant les systèmes de mise en œuvre pour rendre les programmes évolutifs et réactifs aux chocs climatiques: cela implique de développer une identification unique et universelle des individus, avec une supervision et une responsabilité appropriées; registres sociaux des ménages pauvres et vulnérables; et des mécanismes de paiement numérique pour transférer rapidement des espèces aux ménages touchés.
  • Deuxièmement, coordonner la préparation: les pays peuvent renforcer les systèmes d'alerte précoce qui aident à prévoir les sécheresses et les inondations, avec des déclencheurs automatiques ou des solutions préétablies pour initier des transferts d'argent rapides aux personnes touchées. Par exemple, le programme Kenya Hunger Safety Net peut fournir des transferts exceptionnels en prévision des sécheresses et des inondations grâce aux solides mécanismes de distribution existants et au financement prépositionné.
  • Et troisièmement, apprenez de ce que nous vivons: tirer parti des filets de sécurité sociale en réponse au choc Covid-19 créera maintenant une nouvelle «mémoire musculaire», y compris des mécanismes de livraison pour aider à atteindre rapidement les communautés touchées. Les rendre plus solides et tirer les leçons de cette expérience aideront les communautés à répondre au prochain choc auquel elles seront confrontées, y compris celui du changement climatique.

Il n'y a pas de vaccin à venir contre le changement climatique. Mais en se concentrant sur la protection sociale dont les communautés et les personnes vulnérables ont besoin - qu'il s'agisse de les aider à faire face aux impacts auxquels elles sont déjà confrontées aujourd'hui ou de contribuer à réduire les émissions de carbone pour mettre un terme au réchauffement climatique - les gouvernements peuvent aider leurs citoyens à être mieux préparés à tout les chocs qui viennent. - Christian Bodewig et Stéphane Hallegatte

Cet article a été publié pour la première fois par le blog de la Banque mondiale . Cliquez ici pour lire l'article.

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