Cet article est rédigé par Joni Baboci, conseiller principal du maire de la ville de Tirana

"Une ville est plus qu'un lieu dans l'espace, c'est un drame dans le temps." - Patrick Geddes (1904)

Alors que la théorie de l'urbanisme est en constante évolution depuis cent ans, la planification réelle est restée coincée dans des limbes miasmatiques.

Au 21e siècle de la théorie de la technologie et de l'information, la planification urbaine se résume généralement à un ensemble obsolète de verdicts descendants non fondés avec presque aucune corrélation entre les décisions et les résultats souhaités. La croissance de nos villes ne peut pas se faire par décret - il est plus important de comprendre l'impact de petits changements plutôt que de plans globaux complexes.

En réalité, la planification qualitative - acupuncture de conception urbaine , pistes cyclables, marche à pied - a eu un rapport signal / bruit et un impact sur la qualité de vie dans nos villes beaucoup plus élevés au cours de la dernière décennie que tout effort de planification global. En réalité, les plans complets à grande échelle ont peu à montrer par eux-mêmes, comparés à des stratégies plus organiques et à plus petite échelle.

La planification comporte un élément immuable à long terme. Ce que nous construisons a tendance à durer des décennies, voire des centaines d'années. Cependant, généralement pour la plupart des villes, au moment où le paysage urbain est censé ressembler aux cartes de plans fraîchement approuvés, de nouveaux plans sont apparus et sont partis - transformant souvent la plupart de ces exercices coûteux en efforts pour la plupart infructueux.

Une plus grande concentration sur les décisions factuelles à court terme aiderait, mais ce serait une échappatoire: il est clair pour la plupart des professionnels qu'il faut un changement radical dans la façon dont nous abordons l'urbanisme pratique.

Comme la plupart des entreprises bureaucratiques, la planification dépend fortement du chemin. L'auteur Jared Diamond explique dans Guns, Germs and Steel comment «des caractéristiques culturelles mineures peuvent apparaître pour des raisons locales insignifiantes et temporaires, se fixer, puis prédisposer la société à des choix culturels plus importants». Les choix des professionnels décédés depuis longtemps se sont ancrés non seulement dans les schémas exposés par nos villes, mais surtout dans les structures, les processus et les procédures des plans urbains. La question est: comment se libérer des choix plus ou moins fortuits des urbanistes et des administrateurs qui nous ont précédés sans succomber à encore plus de planification pour la planification?

Modèles de planification urbaine

Les professionnels plaident depuis longtemps pour une planification plus sophistiquée. Le concept des «yeux sur la rue» est le plus souvent perçu comme l'une des observations anecdotiques de la journaliste Jane Jacobs sur la vie à Greenwich Village à New York.

Nous associons Jacobs à des «processus ascendants» sociaux mais pas à des problèmes de «complexité organisée» - bien qu'elle traite des deux sujets dans le chapitre «Le genre de problème qu'une ville est» de son livre de 1993, Death and Life of Great American Villes.

Son travail semble qualitatif par nature, mais elle approfondit son expérience des motifs, que nous avons du mal à décrire quantitativement plus de 60 ans après son écriture. Diamétralement, l'Ordre sans conception de son collègue Alain Bertaud soutient que les planificateurs devraient détecter ce que veulent les citoyens et supprimer la réglementation la plus gênante qui prétend artificiellement et formellement comprendre et juger à partir du centre.

Les plans d'urbanisme et le développement de la ville plus généralement ne peuvent être interprétés comme des processus finis: ceux qui commencent par une vision, passent par un processus fait de règles et se terminent par un livrable physique laissant une marque sur le tissu urbain.

Pour Bertaud, il ne devrait pas y avoir de taille minimum d'appartement, par exemple. Fixer un minimum supprime le choix - et en vérité, un citoyen devrait pouvoir choisir librement la façon dont il répartit ses revenus. Dans un sens, le rôle d'un urbaniste devrait être de faire de la ville en servant de sage-femme aux décisions des citoyens.

Les villes sont progressives: les villes qui réussissent sont capables de digérer et de métaboliser le changement de manière informelle; en outre, ils l'invitent et l'accueillent souvent.

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Dans A Pattern Language, Christopher Alexander déclare que ni les villes, ni les quartiers '' ne peuvent être créés par une autorité centralisée, ou par des lois, ou par des plans directeurs. Nous pensons plutôt qu'ils peuvent émerger progressivement et organiquement, presque de leur propre chef. '' Il soutient que, traditionnellement, il n'y avait guère besoin d'urbanisme moderne parce que la lenteur du changement laissait suffisamment de temps pour s'adapter.

Il présente un réseau de 253 modèles - règles et concepts urbains et architecturaux qui peuvent être combinés pour créer une forme urbaine: pensez-y comme des mots, qui peuvent être rassemblés en phrases. La vision d'Alexandre est brillante mais, malheureusement, son chef-d'œuvre de 1977 a probablement été lu plus souvent par des programmeurs informatiques que par des urbanistes.

ADN urbain: planification de l'expression régulée

«La ville totalement planifiée est ... un mythe. C'est là que réside l'erreur historique des urbanistes, des concepteurs et des architectes: ils ne parviennent pas à voir, encore moins à analyser ou à capitaliser, les aspects informels de la vie urbaine, faute de vocabulaire professionnel pour les décrire ». - Brillembourg et Klumpner, cités dans Radical Cities par Justin McGuirk.

Les plans d'urbanisme et le développement de la ville plus généralement ne peuvent être interprétés comme des processus finis: ceux qui commencent par une vision, passent par un processus fait de règles et se terminent par un livrable physique marquant le tissu urbain.

Les plans ne doivent pas avoir de date d'expiration - ils doivent être circulaires, continus et adaptés. Les urbanistes doivent penser à un plan de ville semblable à l'ADN d'une ville. Permettez-moi de m'éloigner brièvement de ce que j'entends par là. L'ADN n'est pas un schéma descendant du corps humain, mais plutôt une multitude d'instructions et de commutateurs ascendants qui s'expriment lorsqu'ils sont exposés à des signaux et conditions locaux.

En ce sens, l'ADN est moins une formule pour faire un corps humain, mais plus un champ d'opportunités qui exprime des gènes spécifiques en fonction du contexte. Des organismes sans défaut émergent de la multitude de décisions singulières prises au niveau cellulaire.

Le défi est de permettre à la croissance future des villes d'imiter une procédure similaire - avoir toutes les règles, exemptions et réglementations pertinentes en place et leur permettre de les utiliser de manière non arbitraire en fonction des conditions locales de la "cellule urbaine" - être c'est un banc, un bâtiment ou un quartier. Cette expression conditionnelle des caractéristiques urbaines permet une flexibilité de planification constante basée sur des circonstances changeantes. La tentative de Londres de relier la densité résidentielle à la connectivité urbaine en est un bon exemple récent. Dans le plan de Londres 2017, les lieux hautement connectés n'ont pas de plafond de densité.

Une telle approche ferait passer un plan urbain d'un document statique à un ensemble tendu de règles conditionnelles qui s'exprimeraient en fonction d'une série de facteurs locaux. Cela permettrait une planification ascendante basée sur un véritable partenariat avec les citoyens plutôt que des consultations de simulation souvent conçues. En outre, cela favoriserait la durabilité et la responsabilité dans la planification. Le contexte environnemental local stimulerait la collaboration entre habitants et urbanistes. La prise de décision serait encore renforcée en faisant des cellules urbaines voisines une partie active du dialogue décisionnel. En fin de compte, en tenant compte de toutes les externalités, le réseau-ville des cellules urbaines pourrait même être en mesure d'éliminer les conduites de type NIMBY au niveau des cellules urbaines.

Changer le paradigme de la planification aurait pour effet supplémentaire de rendre nos villes plus résilientes. En comparant le développement urbain à d'autres processus d'accrétion longue et organique (c'est-à-dire d'évolution), on remarque qu'ils sont souvent caractérisés comme fonctionnant en équilibre ponctué : longues périodes de stabilité interrompues par des intervalles brusques de changement environnemental soudain et une adaptabilité rapide. Cette approche pourrait nous permettre de passer de la recherche par conception à la croissance par conception - en utilisant la ville comme laboratoire d'apprentissage automatique. Dans ce scénario, chaque cellule urbaine serait un test d'action dans le monde réel, le succès ou l'échec de chaque intervention améliorant la future réponse d'expression régulée.

Flexibilité limitée: planification orientée objet à Tirana

«Planifier est humain, mettre en œuvre, divin». - Jerold Kayden

TR030: Le plan général local de Tirana , sur lequel j'ai travaillé en ma qualité de conseiller du maire, a été rédigé comme un document de planification flexible qui tente de fixer une norme d'ordre tout en absorbant les leçons positives tirées de décennies de croissance organique informelle ; il tente également d'incorporer certaines versions de base des idées susmentionnées.

La structure du TR030 a été conçue avec trois éléments principaux à l'esprit: un résumé pour les citoyens sous la forme d'un énoncé de vision sur la croissance future de Tirana; une série de règles et réglementations claires - visant à normaliser les procédures de développement et; un certain nombre de projets stratégiques qui stimulent de manière sélective les dépenses publiques en capital.

Le plan hybride combine des réglementations adaptables en matière d'aménagement du territoire avec des codes du bâtiment basés sur des formulaires, ce qui produit un mix d'utilisation des sols ascendant distinctif pour chaque plan directeur au niveau du quartier - cela permet aux développeurs de personnaliser la fonction en fonction des besoins. Le plan tisse une tapisserie de règles conditionnellement flexibles mais limitées qui permettent une architecture créative tout en atténuant les risques de corruption et de prise de décision arbitraire.

L'un des plus grands obstacles au développement réactif dans les villes à développement rapide est la propriété foncière

L'ambition de TR030 était de fonctionner comme un produit minimum viable: il devrait fonctionner assez bien dès le premier jour, mais être conçu comme un cadre de planification qui pourrait changer en fonction du contexte et s'adapter aux besoins futurs de la ville. Le plan fixe de manière centralisée les variables clés de la planification - pensez aux distances minimales ou au ratio de surface au sol (FAR - la densité de construction maximale autorisée) - mais permet des marges contextuelles de flexibilité lors de la conception de chacun des 567 plans directeurs de quartier urbain.

L'une des règles de forme les plus importantes du plan, qui illustre la flexibilité limitée, permet aux développeurs de renoncer partiellement aux limites de hauteur en diminuant l'empreinte de la structure. Cela signifie que les architectes peuvent fonctionner sans limites fixées par les objectifs FAR fixés par les développeurs, tout en encourageant une conception qui récompense la génération d'espace public là où elle est le plus nécessaire: au rez-de-chaussée. Concrètement, chaque nouveau projet de développement privé libère au minimum 55% des terres gérées; cela peut être augmenté de manière discrétionnaire jusqu'à 73% sans perte de surface de plancher brute en utilisant les réglementations susmentionnées.

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Une image illustrant les projets stratégiques du nouveau plan - TR030: Ville de Tirana

L'un des projets stratégiques de la ville a été la création de polycentres urbains dynamiques (voir ci-dessus). Le plan tente de briser l'organisation monocentrique historique de la ville en définissant un ensemble de zones focales bien connectées au sein du noyau urbain pour servir de centres secondaires.

La FAR autour de ces zones est plus élevée, ce qui incite les capitaux privés à intervenir. En outre, le plan prévoit d'importantes dépenses en capital d'infrastructure et de services publics dans ces domaines. Le concept tourne autour de la création d'une masse critique d'investissements publics et privés permettant à ces zones de devenir des points focaux de leurs plus grands quartiers. Ceci est grandement amélioré par notre stratégie de mobilité urbaine: des centaines d'interventions à petite et moyenne échelle en acupuncture urbaine, des agrandissements de trottoirs, des réseaux de pistes cyclables protégés et des voies de bus séparées

L'un des principaux obstacles au développement réactif dans les villes en développement rapide est la propriété foncière. Afin de fournir des solutions à ce problème, Tirana utilise une boîte à outils de développement adaptable. Il s'agit d'un ensemble d'outils explicites qui peuvent être utilisés de manière sélective au stade de la conception du plan directeur, notamment: le transfert des droits de développement, les primes de densité, les obligations de développement adossées à la ville, l'expropriation par compensation physique et la participation obligatoire dans des sociétés de développement. Chacun de ces outils fournit des solutions et des avantages aux développeurs si certaines conditions d'intérêt public sont remplies.

Pas de seconde chance

Dans Rebel Cities, David Harvey affirme que toute alternative à la forme contemporaine dysfonctionnelle de la mondialisation "devra venir de plusieurs espaces locaux - les espaces urbains en particulier - se rejoignant dans un mouvement plus large".

La rupture des chaînes d'approvisionnement mondiales causée par la pandémie en cours illustre la nécessité de réinventer les villes en tant que nouveaux moteurs distribués du monde. Avec une catastrophe climatique imminente et une croissance exponentielle non durable qui approche de l'effondrement , il peut être crucial de modifier la façon dont nous planifions nos villes pour faire face aux examens ponctuels de notre avenir à court terme: si nous échouons, nous n'avons pas une seconde chance. - Joni Baboci

(Image en vedette via l'auteur)

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