Cette pièce a été écrite par Juan Maquieyra, président de l'Institut du logement de la ville de Buenos Aires. Il a été l'un des 1 00 jeunes les plus influents au gouvernement d'Apolitical en 2018. Pour en savoir plus, consultez le fil d'actualité de nos villes .

Ces dernières années, le gouvernement de la ville de Buenos Aires a entrepris de rendre la ville plus inclusive et durable - avec une priorité de servir ses populations les plus vulnérables.

Conscient que les conditions dans lesquelles les personnes sont hébergées - ainsi que leur accès aux écoles, aux transports, aux emplois et à la nature - sont des facteurs critiques qui affectent la qualité de vie, le gouvernement est devenu plus actif dans la réhabilitation à grande échelle des bidonvilles et l'intégration des communautés des bidonvilles dans la grande ville.

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Il existe de nombreux exemples mondiaux de réhabilitation des bidonvilles. Cependant, ce cas offre une occasion inhabituelle d'apprendre à quel point la conception des processus politiques est importante pour améliorer les perspectives de réussite et de durabilité du programme.

Au lieu d'une approche descendante de la mise en œuvre des politiques, le gouvernement de Buenos Aires s'est concentré sur le renforcement des capacités locales afin que les résidents puissent s'impliquer activement. Le gouvernement a établi des canaux clairs pour la participation de la communauté à la prise de décision, donnant finalement aux gens la possibilité d'influencer les actions qui façonnent leur vie.

Processus social sur projet

L'un des principaux défis de la conception d'un projet participatif réussi est la nécessité de faire correspondre deux choses très différentes: un projet de réhabilitation des bidonvilles et un processus social.

Il y a peu d'exemples où le processus a reçu une telle priorité dans la conception et la mise en œuvre

Le ministère du Logement a conçu un processus participatif innovant qui cherche à impliquer les acteurs concernés dans la prise de décision de l'intervention de réhabilitation des bidonvilles. De nombreux concepteurs de projets conviendraient que «le processus est important», mais il existe peu d'exemples où le processus a reçu une telle priorité dans la conception et la mise en œuvre.

Ce projet de réhabilitation des bidonvilles comprend trois objectifs principaux d'intégration pour favoriser un développement équitable.

Premièrement, l'intégration au logement, ce qui signifie fournir un logement convenable aux familles et garantir la sécurité d'occupation. L'aspect relogement de ce projet comprend la construction d'un nouveau quartier de 1 700 maisons, nommé Pape Francis.

Deuxièmement, l'intégration urbaine. Cela signifie connecter la colonie avec le reste de la ville en installant des infrastructures de base telles que l'eau, les routes d'accès et les sentiers, l'électricité, l'éclairage public, l'accès aux espaces publics et l'expansion des transports.

Troisièmement, l'intégration socio-économique: améliorer l'accès à l'éducation, à la santé, à la garde d'enfants et aux possibilités d'emploi.

Ces piliers sont reliés par une perspective participative et culturelle transversale. Le projet soutient la diversité et l'identité culturelles en reconnaissant que chaque quartier a une identité et un sentiment d'appartenance particuliers.

L'ensemble du processus est complété par la mise en œuvre de divers instruments de participation à différents niveaux. En fin de compte, ces efforts visent à créer une communauté avec un sentiment d'appartenance et de droit.

Comment fonctionne cette approche participative?

Le processus a commencé dans le bidonville de la Villa 20 Buenos Aires il y a deux ans. Quelque 20 000 habitants vivaient dans des logements précaires dans une zone qui n'avait jamais eu accès à l'eau, aux conduites de gaz ou à l'électricité. Les problèmes sociaux et le manque d'accès aux transports publics sont également préoccupants.

La première phase du programme a consisté à renforcer les capacités communautaires. Le ministère du Logement a aidé la communauté à s'organiser en fournissant le lieu et les outils nécessaires pour constituer une "table ronde participative" à laquelle ont participé les principales parties prenantes: représentants des résidents, organisations sociales du quartier, médiateur de la ville et ministère lui-même.

Dès le départ, ce conseil a travaillé à travers des réunions hebdomadaires pour générer un consensus dans la définition d'un objectif commun: la réurbanisation du quartier et son intégration socio-urbaine.

Une approche de participation communautaire a produit des résultats plus durables Une approche de participation communautaire a produit des résultats plus durables

Le produit final de cette étape a été la préparation, l'approbation et la réglementation du projet de loi de réurbanisation qui a légitimé le processus et jeté les bases du projet d'intégration sociale et urbaine.

La participation permet aux citoyens de mieux planifier leurs quartiers et de vivre mieux dans leurs villes

La stratégie d'intervention en urbanisation implique de travailler à quatre niveaux: quartier, quartier, immeubles et maisons. Chacun des 30 blocs de Villa 20 où le gouvernement travaille est représenté par une "table ronde participative" qui se réunit deux fois par semaine, en plus d'une table ronde de l'ensemble du quartier tous les 15 jours.

Dans ces tables rondes, les plans présentés par le ministère du Logement sont définis et les résidents qui seront relocalisés dans les maisons construites à proximité seront informés de la procédure de déménagement et des prêts qu'ils devront assumer pour payer les nouveaux logements. . Des lignes de crédit spéciales étendues, avec des devis abordables sous condition de ressources pour chaque famille, aident les nouveaux acheteurs à faire face à un processus de remboursement difficile.

La communauté décide également, par leurs votes, des maisons à démolir pour faire place à la nouvelle route du quartier qui permettra de paver de nouvelles routes urbaines, des drains, des installations d'approvisionnement en eau, de l'électricité et des transports publics.

Ce processus a commencé il y a deux ans et la réhabilitation des bidonvilles apporte déjà des logements abordables, des espaces verts et de meilleurs transports en commun. Les 500 premières familles - sur les 1 700 qui emménageront dans le Barrio Pope Francis, l'une des nouvelles zones créées pour le logement - vivent déjà dans des maisons adéquates avec une sécurité d'occupation.

Les résultats montrent non seulement un meilleur accès aux infrastructures essentielles, au logement, aux services sociaux et aux prêts pour rembourser le logement. Ils montrent également l'importance du processus pour rendre la réhabilitation des bidonvilles durable.

L'importance de la participation communautaire

Voici quelques enseignements tirés de ce projet sur l'importance de cette approche participative.

  • Il améliore la conception et la qualité du programme. Si les parties prenantes aident à prendre des décisions à toutes les étapes du programme, les problèmes sont plus susceptibles d'être compris et les solutions sont plus efficaces.
  • Il améliore l'impact et la durabilité grâce à l'appropriation locale des projets et au sens des responsabilités de la communauté. Cela permet de surmonter le paternalisme dans les relations avec les institutions publiques en faveur d'une culture des droits et des responsabilités - des deux côtés.
  • Il contribue aux objectifs généraux de bonne gouvernance, de démocratisation et de réduction de la pauvreté. Il favorise l'autonomisation des personnes et contribue à favoriser des citoyens informés et responsables.

Certains concepteurs de politiques pensent que la participation crée des risques, ralentit la mise en œuvre ou génère des attentes difficiles à satisfaire. Mais cette expérience de Villa 20 montre qu'en fait, la participation crée une opportunité de succès, permettant aux citoyens de mieux planifier leurs quartiers et de vivre mieux dans leurs villes.

Alors que les gouvernements redéfinissent leur rôle de cette manière, un plus grand partage des responsabilités et un accès aux droits donnent forme à une véritable gouvernance urbaine. - Juan Maquieyra

(Crédit photo: Flickr / Eric Wienke)