Cette pièce a été écrite par Robert Muggah et Renata Giannini. Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité sur la prévention de la violence .
Le Brésil a une coexistence difficile avec l'homicide. Au moins 1 060 000 Brésiliens ont été assassinés depuis 2000. Et tandis que le taux de meurtres a augmenté au cours des trois dernières décennies, le pays n'a pas encore adopté de stratégie nationale pour les réduire.
Le nouveau ministre de la Justice et de la Sécurité publique, Sergio Moro, a indiqué que la réduction de la violence meurtrière est un problème clé à résoudre, bien que sa priorité soit de lutter contre la corruption et le crime organisé. Et tandis que les administrations précédentes tentaient de mettre en place un plan national pour réduire les meurtres aussi récemment qu'en 2017, ces initiatives ont échoué avant de générer un impact durable.
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Alors que le Brésil n'a toujours pas de programme fédéral pour prévenir et réduire la violence homicide, il existe des exemples d'efforts infranationaux pour s'attaquer au problème. Cela n'est pas surprenant car, constitutionnellement, les pouvoirs de police relèvent de l'État.
Une multitude de mesures innovantes contre les crimes violents ont vu le jour dans un certain nombre d'États - dont Espírito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro et São Paulo. Les chercheurs ont commencé à évaluer les résultats et les impacts de ces programmes et d'autres. Et même si toutes les interventions n'ont pas réussi, elles offrent des indices sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.
Source: Datasus
Sources: ISP et Secretarias de Segurança Pública en PE, MG, SP, ES et PB.
* Les données du Minas Gerais et de São Paulo ne concernent que les homicides intentionnels.
L'une des stratégies de réduction des homicides les plus impressionnantes a été déployée dans l'État de Sao Paulo à partir de la fin des années 1990. L'État a connu une baisse régulière des crimes violents, le taux de meurtres passant de 33,1 pour 100 000 en 2001 à 6,4 pour 100 000 en 2018.
La métropole de Sao Paulo a connu des réductions encore plus spectaculaires des meurtres, passant de 49,2 pour 100 000 en 2001 à seulement 5,5 pour 100 000 aujourd'hui, ce qui en fait l'une des grandes villes les plus sûres du pays.
Les chercheurs attribuent ces déclins à une combinaison de changements structurels (baisse de la population des jeunes et baisse du chômage) et de réforme de la police , y compris la cartographie de la criminalité en temps réel, une meilleure formation et une coordination renforcée entre les forces de police civile et militaire. Il semblerait également que la domination de la plus grande faction de la drogue au Brésil, le Primeiro Comando da Capital, ait créé une «pax mafiosa» , ce qui a peut-être également contribué à réduire les niveaux de violence collective.
Un autre programme basé à Sao Paulo qui a généré des résultats impressionnants a été entrepris à Diadema en 2000. Le programme était innovant pour l'époque , impliquant une série de programmes éducatifs, des activités pour les jeunes et des contrôles des armes à feu et de l'alcool. Par exemple, les autorités municipales ont réglementé les ventes d'alcool la nuit (restreignant les ventes après 23 heures), surveillé les vendeurs d'alcool, installé l'éclairage public et les caméras de sécurité, et introduit des changements dans les procédures de gestion de la sécurité publique.
En 2002, le taux d'homicides dans la ville aurait diminué de 44% et les agressions contre les femmes auraient également chuté de 56%. La clé du succès apparent de l'intervention était l'engagement du public - plus de 80% de la communauté étaient en faveur - l'éducation des détaillants d'alcool, l'application régulière et les sanctions administratives pour assurer la conformité.
Pendant ce temps, l'État de Pernambuco a connu des spasmes épisodiques de violence homicide. Les autorités de l'État ont introduit le programme Pacto Pelo Vida en 2007 dans le but explicite de réduire la violence meurtrière, de renforcer les performances de la police, de renforcer les mesures de prévention et de cultiver des normes de respect des droits de l'homme.
Les Brésiliens n'ont pas besoin de se tourner vers New York ou Miami pour trouver des exemples réussis
Le programme a été conçu sur la base d'un dialogue approfondi entre le gouvernement, le secteur privé et les organisations non gouvernementales, y compris les programmes universitaires. Il est important de noter que Pacto Pela Vida était fortement soutenu par un gouverneur de Pernambuco très respecté, feu Eduardo Campos, qui a défendu avec fermeté l'initiative.
Les premiers résultats du programme ont été impressionnants. Entre 2007 et 2015, les homicides ont chuté de 33%. Mais le programme a commencé à perdre son chemin peu de temps après la mort inattendue d'Eduardo Campos à la mi-2014. En 2017, les homicides ont atteint leur plus haut niveau en 14 ans - environ 5 427 selon les autorités publiques. En effet, les meurtres ont bondi de 58% entre 2015 et 2017.
Fin 2018, les homicides avaient baissé de 23% par rapport à l'année précédente. Les baisses ont été concentrées dans quelques villes, dont la capitale Recife, et d'autres à l'intérieur, dont Caruaru. Le taux de fémicide est toutefois resté le même, ce qui suggère la nécessité d'investissements supplémentaires.
Un autre programme innovant de réduction des homicides est Fico Vivo , lancé à Belo Horizonte, la capitale du Minas Gerais. Fico Vivo a vu le jour en 2002-2003 à la suite d'une série de projets pilotes réussis. Le programme comprenait des mesures de dissuasion ciblées, et il a été étendu en 2004 après avoir reçu un fort soutien des autorités étatiques et métropolitaines. Sur la base d'une stratégie soigneusement conçue élaborée en partenariat avec les membres de la communauté, le programme a utilisé une combinaison de services de police communautaire, de sensibilisation communautaire et de programmes sociaux ciblés axés sur les jeunes à risque afin de réduire les activités des gangs et les activités criminelles.
Le programme Fico Vivo est largement considéré comme l'un des efforts de réduction de la violence les plus réussis du Brésil. Les évaluations de 2008 et 2010 ont détecté une baisse de 69% de la violence homicide dans les zones bénéficiant de l'intervention. En partie parce que le programme s'est étendu trop rapidement et a perdu le focus, les homicides ont recommencé à remonter, avant de diminuer à nouveau en 2015. En effet, les données de 2018 indiquent une nouvelle baisse de 25% des homicides dans les zones où l'intervention a été entreprise depuis 2016.
Selon les évaluateurs, les succès peuvent être attribués à un leadership municipal cohérent, à des services de police basés sur les données, à un degré de flexibilité pour ajuster les éléments du programme, à des déploiements au niveau micro dans des zones à forte criminalité, à une participation communautaire élevée et à des programmes de prévention dans les écoles.
Une autre initiative de prévention de la violence chez les jeunes - Estado Presente - a été lancée par les autorités de l'État à Espirito Santo en 2014. Avec le soutien de partenaires extérieurs, notamment la Banque interaméricaine de développement, cette intervention ambitieuse visait à réduire une gamme de taux de criminalité dans 78 municipalités. Les zones ciblées représentaient environ 75% de tous les homicides impliquant des jeunes âgés de 15 à 29 ans.
Les principales priorités du programme étaient d'accroître l'efficacité de la police militaire et civile pour lutter contre les délits, réduire les taux de crimes violents chez les 15-24 ans et réduire la récidive des jeunes en contact avec la loi. Les premiers résultats ont démontré une réduction spectaculaire de la violence homicide, bien que les niveaux aient augmenté rapidement en 2017. Des données récentes en 2018 indiquent que les homicides ont de nouveau chuté, d'environ 20%.
De même, le programme de paix Paraiba a été créé en 2011 avec un accent sur les approches citoyennes de la sécurité publique. L'intervention comprenait un nouveau système de cartographie de la criminalité fondé sur des données (Núcleo de Análise Criminal e Estatística - Nace) afin de surveiller les principaux paramètres de sécurité dans les zones désignées, y compris l'homicide.
Au Brésil, les interventions les plus efficaces avaient une forte dimension humaine
L'un des principaux objectifs était de faire en sorte que la police militaire et la police civile partagent la responsabilité du crime et soient incitées à collaborer pour le prévenir et le réduire à moyen terme. Le programme a également mobilisé un «système de récompense» pour indemniser les unités de police qui ont atteint des objectifs spécifiques. Le programme semble avoir produit des résultats: Paraiba a connu une baisse régulière des homicides au cours des huit dernières années. Entre 2015 et 2018, la violence homicide a baissé de plus de 18%.
Enfin, deux programmes de réduction de la violence à Rio de Janeiro sont réputés avoir généré des résultats positifs entre 2009 et 2015. Le premier, un «système de cibles», était un système de gestion axé sur les résultats pour réduire des types spécifiques de délits meurtriers et non meurtriers dans les zones territoriales désignées. Il a encouragé la coopération entre l'armée et la police civile, dans certains cas pour la première fois. Le deuxième était le programme controversé des unités de police de pacification (UPP) qui a mobilisé la «police de proximité» dans les zones informelles et à faible revenu de la métropole de Rio de Janeiro. La police militaire de l'État a recruté 9 000 officiers nouvellement recrutés, les déployant dans 38 zones atteignant plus de 1,5 million de personnes.
Entre 2009 et 2015, les taux d'homicides ont chuté de 66% à Rio de Janeiro, mais ont commencé à remonter en 2016 à la suite du scandale politique, de la crise économique et de l'effondrement du leadership. Le système d'objectifs a été paralysé par la fin des paiements en 2016, mais pourrait être rétabli en 2019.
Le programme UPP s'est effectivement arrêté en 2018 et a été sévèrement critiqué pour ne pas avoir relevé les défis sociaux et économiques systémiques dans les communautés touchées. Il a également perdu sa crédibilité en raison des abus très médiatisés commis par les agents du UPP eux-mêmes. En 2018, les homicides à Rio de Janeiro étaient remontés à leurs niveaux avant 2009.
Leçons d'apprentissage
Quelques leçons générales de ces différentes stratégies de réduction des homicides ressortent. Certains d'entre eux sont de haut niveau et conventionnels: assurez-vous de définir des priorités stratégiques claires, de ne soutenir que des activités ayant de solides antécédents et d'être discipliné quant à la mise en œuvre.
D'autres leçons étaient plus techniques: établir des plans avec des objectifs et des indicateurs de performance clairs, installer des systèmes de capture de données pour suivre les tendances, investir dans des capacités de surveillance et d'analyse internes pour interpréter les résultats, dispenser une formation continue et un perfectionnement professionnel à la police, et assurer une supervision constante et évaluation de routine.
Au Brésil, les interventions les plus efficaces avaient une forte dimension humaine. Un ingrédient nécessaire du succès était la présence de dirigeants solides, y compris les gouverneurs et les maires, qui pouvaient réduire les homicides de quart-arrière.
Une réduction efficace des homicides a également nécessité l'adoption d'approches globales, combinant des adaptations très spécifiques des pratiques policières à des mesures de prévention ciblant les lieux et les personnes à risque. Cela exige la création de partenariats à travers des cloisonnements institutionnels - entre les autorités de l'État et de la ville, mais aussi entre les différents secrétaires. Des partenariats solides avec des institutions universitaires, notamment des universités et des groupes de réflexion, sont également essentiels au succès.
Enfin, pour que les efforts de réduction des homicides soient durables, il a fallu institutionnaliser les stratégies. Dans tous les cas, les interventions réussies ont pris du temps pour obtenir des résultats durables.
C'est un défi étant donné les cycles électoraux réguliers et les hauts et les bas de l'économie brésilienne. Lorsque les interventions de réduction de la criminalité violente ont été interrompues prématurément - soit en raison d'un changement de direction ou d'un manque de fonds - les effets de la réduction des homicides se sont rapidement évaporés. Là où ils ont été maintenus, les effets réducteurs du meurtre ont perduré.
La bonne nouvelle est que les Brésiliens n'ont pas besoin de se tourner vers New York ou Miami pour trouver des exemples réussis. Bien qu'il existe de nombreux exemples internationaux d'efforts réussis de réduction de la criminalité, les Brésiliens feraient bien d'examiner également ce qui fonctionne plus près de chez eux. - Robert Muggah et Renata Giannini
(Crédit photo: Flickr / MM)
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