Camila Penido est un gestionnaire public et actuel coordonnateur du stockage des données techniques et de la sécurité à l'Agence nationale du pétrole du Brésil.

Récemment, j'ai pris un taxi à Rio de Janeiro et, alors que nous n'allions pas à destination, le chauffeur a partagé avec moi une des dernières réalisations de sa chère fille: elle venait de passer un examen public et allait bientôt devenir fonctionnaire!

Lui, un père très fier, était heureux mais surtout soulagé que «maintenant elle était sur son chemin», et il n'y aurait aucune raison de s'inquiéter pour l'avenir de sa fille.

Obtenir un emploi dans le secteur public est l'objectif de vie de nombreux Brésiliens: en général, cela signifie un emploi stable, avec un salaire supérieur à la moyenne brésilienne et avec de nombreux avantages. Selon des études de la Banque mondiale , au cours des vingt dernières années, le nombre de fonctionnaires fédéraux a augmenté de plus de 80%. En conséquence, les dépenses de personnel ont considérablement augmenté: rien qu'en 2018, l'État brésilien a dépensé environ 10% du produit intérieur brut (PIB) pour payer les salaires des fonctionnaires.

Cela s'est avéré de moins en moins durable. En conséquence, le gouvernement a plaidé pour une réforme administrative qui rende sa gestion des personnes plus efficace, en rétablissant l'équilibre des budgets publics. La question qui préoccupe beaucoup de gens est de savoir si la restructuration du secteur public (le système des RH du gouvernement) peut aider à réduire les dépenses publiques et à moderniser l'appareil d'État brésilien?

Les temps changent

Depuis 2014, le Brésil traverse une période de crise économique, politique et fiscale qui annonce des défis majeurs pour la fonction publique brésilienne et les personnes qui y travaillent.

Selon les données disponibles sur le site Web du ministère de l'Économie, le gouvernement brésilien compte actuellement 299 carrières différentes et, au cours des 10 dernières années, les augmentations de salaire ont été supérieures à l'inflation. De plus, la progression dans la fonction publique se fait généralement automatiquement et n'est pas associée à une productivité accrue.

Le ministre de l'Economie, Paulo Guedes, a d'ores et déjà annoncé que la réforme administrative est l'une des premières priorités du gouvernement et que des propositions sont en cours d'élaboration qui incluent, entre autres mesures, la fin de la stabilité de la carrière publique et le licenciement en raison de faibles performances.

Dans un rapport publié en octobre 2019, la Banque mondiale a expliqué comment le secteur public brésilien pourrait être restructuré. Premièrement, des centaines de carrières avec des postes précis font qu'il est difficile pour les fonctionnaires de changer d'emploi. De plus, l'entrée dans la fonction publique se fait généralement en début de carrière et, en raison du modèle de progression, récompense les employés démotivés en haut de carrière ou les personnes sans les compétences attendues pour l'emploi.

Est-ce la fin du travail de rêve?

Compte tenu de ces recommandations, le gouvernement envisage un système de rémunération qui réduit les salaires des débutants et favorise la progression basée sur les performances plutôt que sur l'ancienneté. Les nouveaux modèles proposés reposent essentiellement sur les transformations du service public européen, notamment en ce qui concerne le modèle de location de serveurs.

Au Royaume-Uni, par exemple, il est possible d'embaucher des professionnels qualifiés du secteur privé pour accéder aux niveaux les plus élevés des carrières publiques. Un autre pays qui a été une source d'inspiration est le Portugal . En 2008, le pays a mené avec succès une réforme administrative qui lui a permis de réduire plus de 1000 carrières publiques en seulement trois et de mettre fin aux progressions automatiques par ancienneté.

La fonction publique restera-t-elle un travail de rêve?

Bien que tout le monde convienne que la réforme administrative est inévitable au Brésil, il est nécessaire de souligner quelques défis majeurs.

Premièrement, la mise en œuvre se heurtera à la résistance des syndicats et d'une partie de la société qui voit dans la fonction publique l'opportunité d'un emploi stable et bien rémunéré. En outre, il est nécessaire d'adapter les réussites d'autres pays à la réalité brésilienne complexe, compte tenu du caractère unique du système fédéral brésilien.

Étant donné la nécessité pour le gouvernement de contrôler les dépenses publiques, la fonction publique sera sans conteste repensée, ce qui entraînera une réduction des prestations pour les fonctionnaires et l'introduction de modèles d'évaluation du rendement plus modernes.

Cependant, il ne fait aucun doute que ces changements seront suffisants pour rendre l'administration publique brésilienne plus efficace. Une autre question: est-ce la fin du job de rêve? - Camila Penido

(Crédit photo: Unsplash)