Un cas pour copier la politique du Brésil en matière de réfugiés

Cette pièce a été écrite par Audrey Macklin , professeure et titulaire de la chaire en droit des droits de la personne, directrice du Centre de criminologie et d'études sociolégales de l'Université de Toronto. Il a été initialement publié sur The Conversation .

Le Nord mondial a tendance à considérer le Sud global comme une source de réfugiés, et il met souvent en œuvre des politiques visant à empêcher ces réfugiés d'atteindre le Nord mondial.

Le Brésil a récemment établi un précédent audacieux qui devrait inciter ces États du Nord à ajuster l'objectif. Sa politique envers les réfugiés vénézuéliens, contrairement à ses pairs les plus riches, est pragmatique, humaine et sensée.

L'effondrement politique, économique et social du Venezuela a provoqué une hémorragie démographique: plus de 4,5 millions, soit un Vénézuélien sur sept, sont partis et la plupart restent dans la région. La Colombie en abrite environ 1,5 million. Environ 260 000 sont entrés au Brésil par sa frontière nord avec le Venezuela, à raison d'environ 500 par jour. Trois éléments de la réponse brésilienne se distinguent.

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Premièrement, le Brésil a fourni des abris et des services de base - pas de détention - pour répondre aux besoins urgents et immédiats des personnes traversant la frontière vénézuélienne dans la province de Roraima.

Le Brésil s'associe à des agences des Nations Unies ainsi qu'à des agences d'aide internationales, régionales et nationales qui apportent une assistance financière et logistique. Le gouvernement brésilien a également lancé une politique de redistribution des arrivées à l'intérieur du Brésil afin de réduire la charge pesant sur Roraima .

Ensuite, le Brésil a élargi la portée du droit au statut de réfugié. La Déclaration de Carthagène de 1984 a adopté une approche régionale de la protection des réfugiés, compte tenu de l'histoire des États d'Amérique latine en tant que producteurs et destinataires des flux de réfugiés.

"Premièrement, le Brésil a fourni des abris et des services de base - pas de détention - pour répondre aux besoins urgents et immédiats des personnes traversant la frontière vénézuélienne dans la province de Roraima."

La définition de réfugié international contenue dans la Convention des Nations Unies sur les réfugiés de 1951 est individualiste et exige la preuve que les demandeurs craignent la persécution personnelle. Mais la définition de Carthagène complète cette approche étroite en incluant les personnes qui ont fui leur pays parce que leur vie, leur sécurité ou leur liberté ont été menacées par des violences généralisées, des agressions étrangères, des conflits internes, des violations massives des droits de l'homme ou d'autres circonstances qui ont gravement troublé l'ordre public. .

En juin 2019, le Comité national brésilien pour les réfugiés a publié un rapport détaillé concluant que la crise au Venezuela relevait de la Déclaration de Carthagène. Les personnes étiquetées comme migrants ailleurs parce qu'elles ne relèvent pas des termes étroits de la définition de la Convention des Nations Unies sur les réfugiés sont incluses en tant que réfugiés en vertu de Cartagena.

Étape plus audacieuse

En décembre 2019, le Brésil a franchi une étape encore plus audacieuse: il a supprimé l'exigence d'une détermination individuelle du statut de réfugié pour chaque demandeur d'asile vénézuélien.

Les candidats au Brésil, avec une pièce d'identité et sans casier judiciaire, bénéficieront du statut de réfugié sans entretien. Le statut de réfugié leur donne à leur tour le statut de résident permanent, l'accès à l'emploi, aux soins de santé publics, à l'éducation et à d'autres services sociaux accessibles aux Brésiliens.

Après quatre ans, ils peuvent demander la naturalisation. Au cours du premier mois de la politique, environ 21 000 Vénézuéliens ont été traités dans le cadre de ce nouveau système.

"En décembre 2019, le Brésil a franchi une étape encore plus audacieuse: il a supprimé l'exigence d'une détermination individuelle du statut de réfugié pour chaque demandeur d'asile vénézuélien."

Mettez cela dans une perspective comparative: contrairement aux États-Unis et à l'Australie, le Brésil n'a pas mis en place de centres de détention, séparé les familles et mis les enfants en cage afin de punir les Vénézuéliens pour avoir fui des circonstances intolérables.

Cela signifie que le Brésil n'a pas gaspillé ses maigres ressources en stratégies de dissuasion vicieuses et futiles. Le Brésil applique également une définition du réfugié qui répond aux modèles contemporains de migration forcée . Et contrairement à d'autres États dotés de régimes sophistiqués de détermination du statut de réfugié, la reconnaissance par le Brésil des groupes vénézuéliens évite la création d'un énorme arriéré de demandes d'asile vénézuéliennes.

Les ressources qui auraient été gaspillées pour le traitement des demandes d'asile individuelles vénézuéliennes seront consacrées à la gestion du règlement et de l'intégration et à la détermination des demandes d'asile provenant d'autres endroits.

Certains ne font que passer

Tous les Vénézuéliens qui arrivent au Brésil ne demandent pas l'asile.

Beaucoup transitent par le Brésil afin de rejoindre leur famille ou leurs amis dans les États voisins, comme l'Argentine ou le Chili. D'autres vont et viennent entre le Brésil et le Venezuela pour fournir de la nourriture, des médicaments et d'autres produits de première nécessité aux familles et aux communautés qui y restent. Et certains ne souhaitent pas se considérer comme des réfugiés et ne revendiquent donc pas ce statut juridique.

Le Brésil permet également aux Vénézuéliens d'obtenir des permis de séjour temporaire renouvelables de deux ans qui leur donnent également accès à l'emploi et à des services publics tels que les soins de santé et l'éducation.

Il y a de bonnes raisons de croire que la plupart des Vénézuéliens rentreront volontairement chez eux si et quand les circonstances qui les ont amenés à fuir se sont améliorées. C'est un autre avantage des programmes d'intégration régionale qui permettent aux gens de vivre, de travailler et de continuer leur vie à proximité de leur pays d'origine.

La solidarité régionale joue un rôle paradoxal dans l'initiative du Brésil. La Déclaration de Carthagène, ainsi qu'une initiative régionale de libre circulation dans le cadre du bloc commercial du Mercosur , montrent l'émergence d'une coopération sud-américaine en matière de migration.

D'un autre côté, le président Jair Bolsonaro ne s'est pas distingué dans le passé en tant que champion des réfugiés et des personnes déplacées. On se demande si son antipathie envers le président vénézuélien Nicolás Maduro pourrait avoir plus à voir avec l'hospitalité brésilienne manifestée aux Vénézuéliens fuyant le régime de Maduro qu'à la solidarité. On rappelle ici la politique des réfugiés pendant la guerre froide . Mais quel que soit le motif, la politique actuelle a beaucoup à se féliciter.

Pas parfait

Le système est certainement imparfait. Le Brésil est un pays à revenu intermédiaire et la qualité et la disponibilité des services publics sont donc inégales.

L'inefficacité bureaucratique et le manque de coordination entre les différentes branches de l'État entraînent des retards et de la confusion. Le Venezuela n'est pas la seule source de demandeurs d'asile; Le Brésil reçoit également des demandeurs d'asile d'Haïti, d'Afrique et du Moyen-Orient.

Les organisations d'aide locales ont du mal à combler les lacunes dans les services, mais leurs ressources sont également mises à rude épreuve par la forte augmentation des arrivées vénézuéliennes.

L'absence de logements habitables et abordables est également un problème majeur et critique au Brésil. Les réfugiés n'ont peut-être pas d'autre choix que de vivre dans des endroits extrêmement dangereux et violents. La formation linguistique est faible, bien que le portugais soit relativement facile à apprendre pour les hispanophones. Même si les réfugiés peuvent légalement chercher un emploi, certains employeurs profitent toujours des nouveaux arrivants en les surmenant et en les sous-payant.

Ce sont des problèmes. Mais ce sont de meilleurs problèmes que d'avoir des milliers d' enfants gravement traumatisés , des milliers de morts par noyade en Méditerranée et les sévices, la torture, le viol et le meurtre de personnes cherchant refuge dans les centres de détention de la Libye ou de l'île Manus.

Nous avons quelque chose à apprendre des Brésiliens. Si le Brésil peut trouver un moyen efficace et pragmatique d'accueillir, de protéger et d'intégrer des centaines de milliers de migrants forcés arrivant à sa frontière, les États plus riches le peuvent aussi. Les bonnes idées - comme les bonnes personnes - peuvent migrer vers le nord, et nous devons les accueillir. - Audrey Macklin

Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lisez l' article original .

[Crédit photo: Unsplash / Camila Cordeiro]