** _ Esta publicación está escrita por Frank Vram Zerunyan, J.D. LL.D. (hc), Profesor de Práctica de Gobernanza en la Escuela de Políticas Públicas Sol Price de la Universidad del Sur de California. Es un legislador local electo que se desempeña como alcalde y miembro del consejo en Rolling Hills Estates, California ._ **

  • ** El problema: ** Los desastres provocados por el clima son frecuentes y reales.

  • ** Por qué es importante: ** Causan devastación en nuestras comunidades, poniendo en peligro la propiedad y la vida.

  • ** La solución: ** Si bien no podemos prevenirlos en su mayor parte, podemos mitigarlos preparándonos a través de un plan de mitigación de desastres bien pensado.

Los desastres naturales son una forma de vida para los floridanos, los californianos y los residentes de los estados del sur del Golfo de México. No se trata de si, sino de cuándo huracanes, incendios, terremotos, deslizamientos de tierra y calamidades relacionadas golpearán para devastar nuestros estados, condados y ciudades.

Los científicos del clima continúan advirtiendo sobre la gravedad y la frecuencia de estos eventos en función del calentamiento del clima, la pérdida de la capa de ozono y el aumento del nivel del mar en lugares como Miami, Florida. Algunos de mis colegas de la Universidad del Sur de California estudian varios impactos de estos desastres. Desafortunadamente, hay muchos. Por experiencia, sabemos que la amenaza de las calamidades y la devastación que causan es real.

Mientras los científicos y los políticos debaten quién es responsable del cambio climático, como hacedor de políticas y administrador público local, soy elegido para enfrentar el riesgo real de la devastación y las consecuencias que amenazan a nuestras comunidades, destruyendo vidas y propiedades. Por lo tanto, necesito asegurarme de que tenemos medidas de gobernanza adecuadas a través de cuestiones de planificación.

Una preparación perfecta evita problemas

Recientemente entrevisté al general de cuatro estrellas del Ejército de los Estados Unidos, Stan McChrystal, sobre su último libro, [“Risk”](https://www.amazon.com/Risk-Users-Guide-Stanley-McChrystal/dp/0593192206/ref= asc_df_0593192206 /? tag = hyprod-20 y linkCode = df0 y hvadid = 475795130774 y hvpos = & hvnetw = g y hvrand = 15493280920791222668 y hvpone = & hvptwo = & hvqmt = & hvdev = C & hvdvcmdl = & hvlocint = & hvlocphy = 9.031.024 y hvtargid = pla-1187246380498 y psc = 1) general McCrystal describe riesgo como una ecuación matemática comprensible y sencillo ; "Amenaza multiplicada por vulnerabilidad es igual a riesgo (Amenaza X Vulnerabilidad = Riesgo)".

"Si no hay amenazas, nuestra vulnerabilidad no importa, y si no tenemos vulnerabilidades, las amenazas no importan". En el caso de desastres naturales, tanto la amenaza como las vulnerabilidades son reales. Si bien somos incapaces de detener la amenaza por completo, podemos mitigar nuestras vulnerabilidades. Eso es lo que hace un plan de gestión de desastres.

Estados Unidos institucionalizó el manejo de desastres como una disciplina en 1979 con la creación de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). Cinco agencias federales que se ocuparon de muchos tipos de emergencias se consolidaron para formar FEMA. A partir de una categoría de peligros única o estrictamente definida, FEMA avanzó hacia un enfoque de todos los peligros que incluye amenazas potenciales a la vida y la propiedad a través de riesgos ambientales y tecnológicos, así como ataques nacionales y extranjeros. A través de la experiencia, FEMA descubrió que la eficacia de la gestión de desastres requiere colaboraciones con todos los niveles de gobierno (federal, estatal y local), sectores con y sin fines de lucro. Esta innovación permite que las víctimas de desastres sean parte de las soluciones. Por ejemplo, las organizaciones de rescate de animales y los dueños de animales responden a la protección de los animales y las evacuaciones durante los desastres.

Un nuevo modelo

La gobernanza colaborativa, tanto en la teoría como en la práctica, ha surgido como una forma innovadora de gobernanza que involucra a todos los sectores. La gestión de desastres se beneficia de esta innovación, ya que se basa en el intercambio de recursos entre varios actores, contando las fortalezas de cada uno para brindar eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos vitales. Este modelo de gobernanza se basa en la premisa de que el gobierno es abierto, transparente, cooperativo y colaborativo con los ciudadanos, las empresas privadas, los líderes públicos y los administradores. En otras palabras, el gobierno ha pasado de ser un proveedor de servicios a una plataforma facilitadora para un número ilimitado de actores que se unen por el bien común.

Muchos estados requieren que las jurisdicciones locales nombren un administrador de programas de emergencia y un plan de emergencia o un plan de mitigación de desastres que se implementará durante un desastre. La Ley de Mitigación de Desastres de 2000 (DMA 2000) es una ley federal y requiere que los gobiernos estatales y locales preparen planes de mitigación para documentar su proceso de planificación de mitigación e identificar peligros, pérdidas potenciales, necesidades de mitigación, metas y estrategias.

Este tipo de planificación complementa los programas integrales de planificación del uso de la tierra y gestión de emergencias del gobierno local. También asegura la elegibilidad continua para la financiación del Programa de subvenciones para mitigación de peligros (HMGP) en caso de desastre. Si bien no podemos evitar que ocurra el desastre, podemos estar preparados para abordarlo. Por lo tanto, desde la década de 1940, la gestión de desastres se ha centrado en la preparación. En la actualidad, la preparación es una de las cuatro fases de un plan de gestión de emergencias.

Las cuatro fases de la gestión de emergencias

El pensamiento actual define cuatro fases de la gestión de emergencias: mitigación, preparación, respuesta y recuperación. La mitigación en el contexto de desastres naturales incluye actividades para reducir nuestras vulnerabilidades, ya que no podemos reducir la amenaza; por ejemplo, la construcción de diques para contrarrestar el aumento del nivel del mar es una de las posibles medidas de mitigación. El núcleo de todo plan de gestión de desastres es la preparación para manejar las secuelas del desastre. La preparación incluye planes para evacuar, operaciones de rescate, almacenamiento de alimentos, agua y otras necesidades.

La regla general es prepararse para varios días de autosuficiencia hasta que llegue la ayuda. Hablando por experiencia, se alienta a todos los californianos a empacar un equipo para terremotos. La mayoría tiene — nuestro patio trasero almacena nuestro equipo. El botiquín almacena alimentos enlatados, linternas, baterías, agua, botas, mantas, comida para nuestros animales, medicamentos, botiquín de primeros auxilios, radio de mano, silbatos, palas, guantes, etc. La mayoría de los artículos no son perecederos. Actualizamos cosas como baterías y medicinas cada dos años más o menos. Nuestro objetivo es sobrevivir con nuestra familia y animales durante al menos una semana sin ayuda externa.

Las disposiciones de respuesta del plan incluyen acciones tomadas para salvar vidas o prevenir más daños a la propiedad. La respuesta es la implementación del plan de emergencia. Por ejemplo, apagar las válvulas de gas natural, la electricidad en el caso de cables expuestos son algunas de las iniciativas de respuesta críticas. Finalmente, la recuperación es el proceso de volver a la normalidad después del desastre. Puede incluir asistencia financiera para ayudar a pagar las reparaciones, reclamaciones de seguros para aquellas reclamaciones que puedan estar aseguradas, como un seguro contra terremotos que algunos californianos compran para reconstruir. La mayoría de los seguros contra terremotos tienen grandes deducibles; por lo tanto, solo cubren desastres importantes. Por naturaleza, las actividades de recuperación ocurren después del desastre.

Extras añadidos

Además de estas cuatro fases generales de los planes de manejo de emergencias, las comunidades con atributos únicos redactan planes de emergencia para abordar sus necesidades específicas. Mi ciudad de Rolling Hills Estates, California, donde he servido en el consejo de la ciudad durante aproximadamente dos décadas , tres veces como alcalde, es ecuestre. La ciudad alberga cerca de 1.000 caballos. Nuestro plan de gestión de emergencias tiene disposiciones específicas para identificar y utilizar remolques de caballos pertenecientes a particulares.

Nuestro plan se basa en gran medida en que los propietarios de caballos se movilicen y ayuden en la evacuación de los caballos. También estamos ubicados geográficamente en una península donde la entrada y salida por tierra se limitan a unas pocas carreteras arteriales principales. Las principales vías arteriales atraviesan dos ciudades o jurisdicciones de la península. Por lo tanto, tenía sentido que las dos ciudades combinaran esfuerzos para redactar su [“Plan de mitigación de peligros multijurisdiccionales”](https://www.ci.rolling-hills-estates.ca.us/home/showpublisheddocument/19230 / 637492648316330000)

Finalmente, el factor más crítico para el plan de manejo de desastres es su simplicidad, cohesión y disponibilidad. Nuestro plan de la ciudad está en el sitio web de nuestra ciudad. Nos comunicamos con nuestros electores regularmente a través de actividades en las redes sociales para promover el plan. Organizamos una cumbre de preparación para emergencias una vez al año con todas las agencias participantes (policía, bomberos, ambulancia, etc.) para conocer al público y recordarles la importancia de este documento en caso de desastre. Nuestro proceso de educación y capacitación de nuestro personal de la ciudad para la implementación del plan nunca se detiene. Si bien ningún plan para desastres es perfecto, operar sin un plan es un desastre en ciernes.

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(Fuente de la imagen: Unsplash)