Por qué necesitamos una utópica y práctica democracia de ganar-ganar

Esta publicación está escrita por Perry Walker, ex funcionario del Tesoro del Reino Unido, empleado de larga data del grupo de expertos New Economics Foundation y ahora miembro de Talk Shop.

• **El problema: **La política, especialmente en el Reino Unido, cree que un voto mayoritario resuelve el problema.
• **Por qué es importante: **Además de dejar a una minoría infeliz, esto inhibe la búsqueda de soluciones creativas que funcionen para todos.
• **La solución: **Evitar tal voto, o tratarlo como un punto de partida. En ambos casos, comience por buscar el terreno común.

El año pasado, Apolítico publicó un artículo mío llamado “ ¿Hay siempre compensaciones en la formulación de políticas? Cómo asegurar un ganar-ganar ”. Allí escribí sobre los diversos patrones en los que caen las soluciones de ganar-ganar. Aquí tomo un rumbo diferente e ilustro algunos de los métodos prácticos para identificar tales soluciones.

Tomaré dos ejemplos, ambos de Inglaterra, ambos del mundo de la planificación del transporte. Uno es rural, uno urbano. Empezaré por el rural porque es más sencillo.

Sin embargo, la perspectiva de ganar-ganar es muy diferente. El voto se convierte simplemente en una pieza de información, que muestra dónde se encuentra la gente en ese momento y la base para la siguiente etapa.

El autobús del pueblo en Bradwell, en Derbyshire

Bradwell es un pequeño pueblo en Peak District. Su único autobús sale de la cercana ciudad de Sheffield dos veces al día, atraviesa el pueblo, da la vuelta en un carril angosto y regresa a Sheffield. A menudo está bloqueado por automóviles mal estacionados, a menudo pertenecientes a turistas, en el verano, y por lugareños cuando las condiciones son malas. Varias veces el autobús ha quedado atrapado en el punto de pellizco durante varias horas. El autobús pasa por alto el pueblo cada vez que hay un bloqueo real o percibido. Estos hechos también ponen en riesgo el servicio de autobuses.

Hace unos años, el consejo parroquial decidió que la mejor solución era crear un círculo de giro. El consejo del condado de Derbyshire ofreció la mayor parte de la financiación. El consejo parroquial organizó una reunión del pueblo para decidir si seguir adelante. Asistieron cincuenta personas, una participación excelente. Al final de la reunión, se llevó a cabo una votación. Siete personas votaron a favor, pero 40 votaron en contra. Luego resultó que los siete eran usuarios del autobús y los 40 no. El principal motivo aducido para votar en contra fue la pérdida de espacio verde que supondría la creación del radio de giro y la consiguiente pérdida de capacidad de absorción de agua en caso de inundación. Como forastero, me parece que Bradwell, al estar en medio del Parque Nacional Peak District, está rodeado de masas de espacios verdes. No estoy seguro si esta es la verdadera razón.

El enfoque de ganar-ganar

La iniciativa se detuvo en ese momento. Esto fue en parte debido a Covid. Sospecho que también se debió a un sentimiento de que la voluntad de la gente estaba en contra del esquema. Sin embargo, la perspectiva de ganar-ganar es muy diferente. El voto se convierte simplemente en una pieza de información, que muestra dónde se encuentra la gente en ese momento y la base para la siguiente etapa.

En mi último artículo, describí el diagrama PIN, muy utilizado en los campos de la mediación y la negociación. PIN significa Posiciones, Intereses y Necesidades. Recomendé hacer preguntas como "¿Por qué es eso importante?", tal vez varias veces, para ir más allá de las posiciones iniciales de las personas, hasta sus motivos fundamentales, intereses y necesidades.

Hacer esto ayudaría a revelar por qué el servicio de autobús es importante, no solo para los presentes, sino también para los grupos que probablemente no estén representados en la reunión, como estudiantes o turistas. Para aquellos que no usan el autobús, ¿escuchar a los usuarios del autobús de esta manera les dará más comprensión, más empatía? ¿Es la pérdida de espacios verdes la verdadera razón de su oposición, o hay algo más?

A partir de este punto, se pueden explorar ambas soluciones. Por ejemplo, ¿es posible tener el círculo de giro y también encontrar o crear otro espacio verde para absorber el agua de la inundación? Claro, el resultado puede ser un proyecto más extenso de lo previsto originalmente. (Involucre a las personas desde el principio si es posible, para que esté al tanto de esto antes, por ejemplo, de solicitar financiamiento). Pero el resultado, en términos de creatividad, necesidades satisfechas y buena voluntad, está muy por delante de lo que puede lograr un voto mayoritario.

Un carril bici en High Street Kensington, en Londres

El Royal Borough of Kensington and Chelsea (RBKC) anunció en julio de 2020 que instalaría carriles bici temporales a ambos lados de Kensington High Street. Iban a ser financiados por TfL (Transport for London) con dinero en efectivo del gobierno para esquemas para desalentar una 'recuperación impulsada por automóviles'. La mayoría de los carriles estaban separados de los carriles para automóviles por "varitas" de plástico. El esquema costó £ 300,000.

Los carriles entraron en funcionamiento en octubre. La expectativa era que estarían en su lugar por hasta 18 meses. El consejo prometió recopilar datos sobre el uso de bicicletas, tiempos de viaje, calidad del aire, víctimas, etc., para evaluar si el esquema estaba funcionando.

Siete semanas después fueron retirados. La segunda fase del esquema, para rediseñar los cruces de carreteras, no se había llevado a cabo.

Johnny Thalassites, miembro principal de RBKC para la planificación ambiental y el lugar, quien tomó las decisiones de colocar los carriles y luego quitarlos nuevamente, dice que "los residentes se habían quejado de que no podían llegar a sus casas y los grupos de discapacitados me dijeron que se sentían en peligro al ser dejado por los taxis. Los servicios de emergencia me dijeron que los carriles estaban retrasando a sus tripulaciones. Las empresas me dijeron que sus clientes se estaban quedando fuera debido a los atascos de tráfico y que temían perder clientes en el período previo a la Navidad”.

BetterStreets4KC, un grupo activista, dice que el esquema fue apoyado por instituciones como el NHS, los museos cercanos de Exhibition Road, el Imperial College y las escuelas. Los carriles mejoraron la seguridad y no había ruta alternativa.

La recopilación de datos estuvo limitada por la brevedad del esquema. Parece como si los carriles condujeran a un mayor uso de bicicletas. Un informe de RBKC señala que los flujos de ciclo diarios promedio fueron un 50% más altos en la segunda quincena de octubre, después de que se abrieron los carriles, que en la primera mitad, cuando los carriles estaban en construcción. Además, los números se redujeron a la mitad en la segunda quincena de diciembre, después de que se quitaron los carriles, en comparación con la primera mitad.

BetterStreets4KC, con el apoyo de Environmental Law Foundation, ha impugnado legalmente la decisión de RBKC. No está claro dónde está eso.

El consejo ha dicho que analizará más detenidamente las necesidades del municipio, pero el calendario no está claro.

La concejala de RBKC, Mary Weale, dijo que las emociones habían subido tanto que se necesitaba un “proceso de reconciliación”.

Qué podría pasar: un ejemplo de Taiwán

El gobierno de Taiwán utiliza un enfoque llamado vTaiwan (v significa virtual). Este tiene cuatro etapas:

1. Uso de Polis: el sitio web es simplemente pol.is. Esto le pide a las personas que digan si están de acuerdo o en desacuerdo con un conjunto inicial de 20 declaraciones. Utiliza el aprendizaje automático para crear grupos de personas con actitudes similares. Luego invita a las personas a sugerir declaraciones que ordenen el acuerdo en todos los grupos. Polis se publicitó a través de anuncios de Facebook y redes de partes interesadas.
2. Se lleva a cabo y se transmite una reunión pública, en la que expertos y funcionarios responden a los temas que surgieron en las discusiones de pol.is. Las transcripciones de las reuniones están disponibles en línea dentro de las dos o tres horas posteriores al final de una reunión.
3. Se llevan a cabo y transmiten una o más reuniones de partes interesadas, cofacilitadas por la sociedad civil y el gobierno.
4. Cuando se haya llegado a un consenso, el gobierno acuerda actuar o dar una explicación detallada de por qué tal acción no es factible en la actualidad.

El sistema vTaiwan se usó para decidir qué hacer cuando Uber quería ingresar a Taiwán y los taxistas en Taipei, la capital, rodearon el Ministerio de Transporte en protesta.

Polis señaló el camino, porque mostró áreas de acuerdo entre los campos pro y anti-Uber. La primera declaración de este tipo fue que los taxis ya no necesitaban pintarse de amarillo. Esto fue trivial, pero mostró que el acuerdo era posible. Más tarde, la siguiente declaración obtuvo un 95% de acuerdo en todos los ámbitos:

_El gobierno debería aprovechar esta oportunidad para desafiar a la industria de taxis a mejorar su sistema de gestión y control de calidad, para que los conductores y pasajeros disfruten del mismo servicio de calidad que Uber. _

Otras declaraciones con alto acuerdo incluyeron:

Uber debería tributar como empresa de transporte.

Los conductores de Uber deben considerarse empleados.

Al final, el proceso generó seis puntos de política, todos los cuales tuvieron al menos un 85% de acuerdo de los participantes. Las reuniones de las partes interesadas se basaron en estos puntos. El gobierno convirtió los resultados en regulación. Esto, por ejemplo, decía que los taxis basados en aplicaciones eran libres de operar, siempre que no socavaran los medidores existentes. Todo el proceso tomó una cuestión de semanas.

No veo ningún lugar en el Reino Unido que pase por un proceso así en tan poco tiempo. Pero no hay otro aspecto de lo que sucedió en Taiwán que sea difícil de replicar en otros países, como Gran Bretaña. ¿Entonces por qué no?

👋 ¡Puedes crear una publicación como esta! Comparta sus pensamientos con una comunidad de servidores públicos. Aprende más

(Crédito de la imagen: Unsplash)