Por qué gobernar los datos es clave para el futuro de las ciudades

Este artículo fue escrito por Carlos Santiso y Marcelo Facchina. Este artículo fue publicado por primera vez por el Blog de asuntos de desarrollo de la OCDE, y puede leer el artículo original [aquí](https://oecd-development-matters.org/ 2021/05/12 / por qué-los-datos-gubernamentales-son-clave-para-el-futuro-de-las-ciudades /).

La tecnología está cambiando la vida de los habitantes de las ciudades, así como la forma en que los centros urbanos evolucionan para satisfacer sus necesidades. La pandemia ha acelerado esta transformación y la transición digital ha generado una explosión de datos, especialmente en ciudades. En este contexto, la capacidad de los gobiernos locales para gestionar los problemas urbanos será fundamental para la recuperación, y la pandemia nos ha ayudado a comprender mejor los elementos faltantes que necesitamos para gobernar las ciudades de manera eficaz. Por ejemplo, el [Informe sobre el desarrollo mundial de 2021] del Banco Mundial (https://wdr2021.worldbank.org/) subrayó que una política de infraestructura de datos es uno de los componentes básicos de un buen marco de gobernanza de datos, tanto para fomentar los datos locales economía y promover la inclusión digital.

Es inconcebible no considerar a las ciudades como parte integral de la solución a desafíos como abordar la exclusión social, mejorar los servicios públicos y reducir la inseguridad, entre otros. Un tema clave que se ha vuelto cada vez más prominente en las agendas de las ciudades es el buen gobierno de los datos; es decir, cómo se manejan datos y con qué finalidad, su calidad e integridad, así como las preocupaciones de privacidad y seguridad relacionadas con su recopilación y uso. En otras palabras, los gobiernos de las ciudades deben preservar la confianza de las personas en la forma en que manejan los datos para mejorar vidas.

Un gobierno local moderno no puede sostenerse sin una buena gobernanza de datos, una infraestructura de datos segura y talento digital para extraer valor público de los datos. Por lo tanto, la política de datos debe actuar como un habilitador de estrategias de transformación, definiendo el alcance, la dirección, las responsabilidades y los procedimientos para el uso efectivo y responsable de los datos para ciudades más receptivas y resilientes.

La gobernanza de datos y el uso ético de la inteligencia artificial son los principales desafíos a los que se enfrentan las ciudades. Esto alimenta la necesidad de foros de diálogo multilaterales para compartir experiencias, desafíos y oportunidades .

A nivel nacional, las “* unidades de ejecución *” han ganado relevancia como instrumentos para gestionar el cambio en los gobiernos e impulsar la implementación efectiva de las prioridades estratégicas. Estos modelos de gestión liderados por el gobierno central han demostrado ser instrumentos efectivos para [alcanzar las metas gubernamentales](https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Gobernar-para-cumplir-con-los-ciudadanos-El- rol-del-Centro-de-Gobierno-en-América-Latina-y-el-Caribe.pdf), [metas prioritarias y grandes proyectos](https://blogs.iadb.org/administracion-publica/es/de -las-promesas-electorales-al-tablero-de-control /).

El modelo incluso se está expandiendo a gobiernos subnacionales, como en el caso de [Colombia](https://www.funcionpublica.gov.co/-/el-gobierno-nacional-avanza-en-la-creaci-c3-b3n -de-las-unidades-de-cumplimiento-en-las-regiones-del-pa-c3-ads). Los municipios interactúan directamente con los ciudadanos en la prestación de servicios públicos, y las innovaciones como las "unidades de entrega" pueden ayudar a mejorar la satisfacción de los ciudadanos con los servicios gubernamentales. En un [estudio reciente](https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1655/Gobernar%20las%20ciudades%20el%20rol%20de%20los%20centros%20de%20gobierno%20y%20las%20unidades % 20de% 20cumplimiento.pdf? Sequence = 5 & isAllowed = y), mostramos cómo ciudades latinoamericanas, por ejemplo, Recife y Río de Janeiro en Brasil, han aprovechado estas innovaciones en la gestión pública como herramienta de planificación estratégica, aprovechando la experiencia pionera de Nueva York. Otro caso interesante es el de Buenos Aires, en Argentina, donde el monitoreo sistemático de los compromisos gubernamentales por parte de la Unidad de Gestión de Cumplimiento logró una disminución significativa en las tasas de homicidios (43%) y accidentes viales (33%) entre 2015 y 2019.

El papel fundamental de las nuevas tecnologías y el uso estratégico de los datos por parte de los gobiernos municipales también pueden mejorar la prestación de servicios, haciéndolos más accesibles, ágiles, eficientes y menos costosos. En otro estudio reciente, analizamos el caso de 12 ciudades de todo el mundo y en el región, incluyendo Boston, Seúl, Londres, Buenos Aires, Medellín, México y Recife que buscan fortalecer su gestión estratégica con un uso más intensivo de datos para satisfacer mejor las crecientes expectativas de sus ciudadanos.

Por ejemplo, la ciudad de Buenos Aires implementó una estrategia de datos de múltiples frentes, incluida la apertura proactiva del acceso a los datos públicos, georreferenciar las adquisiciones públicas municipales, y la implementación de un Chatbot basado en IA para mejorar el servicio a la ciudadanía. En Colombia, Bogotá creó Ágata, una agencia de análisis de datos, para aprovechar los datos de la ciudad de manera más efectiva para desarrollar políticas públicas y brindar servicios públicos que aborden mejor [las necesidades de los usuarios](https : //apolitical.co/solution-articles/en/how-to-do-user-research-in-a-pandemic). Para el secretario digital de Bogotá, Felipe Guzmán, “consolidar a Bogotá como un territorio inteligente implica tener las capacidades necesarias para administrar, asegurar y aprovechar los datos en la ciudad”. Estas unidades de datos no solo buscan aprovechar los datos generados por las ciudades, sino también obtener una mejor comprensión de los problemas reales de las personas.

La combinación de inteligencia de datos con la gestión estratégica de la ciudad por parte de los gobiernos centrales muestra resultados prometedores. Por ejemplo, la Ciudad de Los Ángeles administró Reducir en aproximadamente un 80% el número de calles consideradas sucias con un monitoreo sistemático de las carreteras a través del portal de datos geográficos de la ciudad. En San Francisco, los residentes tienen acceso a más de 80 paneles que informan sobre el desempeño municipal y pueden rastrear si se están cumpliendo los objetivos de la ciudad en términos de servicios públicos.

Pero quizás el beneficio más importante de las unidades de entrega que utilizan la ciencia de datos es que demuestran que invertir en innovación digital a nivel subnacional no solo es deseable sino esencial. Si bien algunas ciudades de América del Norte y Europa se encuentran en una etapa avanzada, América Latina aún tiene que aprovechar al máximo los beneficios de este modelo de gestión basado en datos.

Acelerar la transformación digital de los gobiernos locales es también una herramienta política para "reactivar las economías locales a través del emprendimiento con modelos de negocio basados en el análisis de datos", según Fernando de Pablo, director general de la oficina digital de Madrid. Por ejemplo, para dinamizar sus startups locales de govtech, se creó la ciudad de [Córdoba en Argentina](https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1699/Liderazgo_publico_y_participacion_privada_y_de_ciudadanos_la_transformacion_digital_de_la_ciudad_de_y_Cordoba. fondo de riesgo](https://www.lavoz.com.ar/politica/la-municipalidad-creara-un-fondo-para-invertir-en-emprendedores-tecnologicos/) para el fomento de la innovación y la economía de datos, impulsado por el laboratorio de la ciudad, Corlab. Este será el primer fondo de govtech municipal de la región.

La gobernanza de datos y el uso ético de la inteligencia artificial son los principales desafíos a los que se enfrentan las ciudades. Esto alimenta la necesidad de foros de diálogo multilaterales para compartir experiencias, desafíos y oportunidades, como [* Data-Smart City Solutions *] de la Universidad de Harvard (https://datasmart.ash.harvard.edu/), y el * What Works Cities * red creada por Bloomberg Philanthropies para ciudades de EE. UU. A nivel mundial, iniciativas como la G20 Smart Cities Alliance del Foro Económico Mundial están apoyando la creación de estrategias de datos replicables y escalables y el intercambio de buenas prácticas a través de modelos de 'ciudades líderes' y [ redes de ciudades inteligentes](https://www.weforum.org/press/2021/04/regional-city-networks-launch-in-latin-america-and-south-asia-bringing-the-fourth-industrial-revolution -a-ciudades-pequeñas y-medianas).

Su proximidad a la ciudadanía hace que los municipios sean espacios ideales para comenzar a utilizar los datos para recuperar la confianza en los gobiernos, que se ha erosionado en los últimos años con el aumento de las expectativas de los ciudadanos y el persistente malestar social de la región. Para el coordinador de transformación digital de Sao Paulo, André Tomiato, "los gobiernos se vuelven más digitales en respuesta a las necesidades de las personas y a medida que buscan utilizar los datos de manera más amplia y estratégica". Por lo tanto, las ciudades son esenciales para reconstruir el contrato entre ciudadanos e instituciones a medida que el mundo se recupera de Covid-19 . Un nuevo contrato social que debe incluir un pacto digital y promover los derechos sobre los datos. — Carlos Santiso y Marcelo Facchina

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(Crédito de la imagen: Unsplash)