Por qué la previsión es una capacidad gubernamental importante

Esta publicación fue escrita por Sally Washington, Directora Ejecutiva, Aotearoa Nueva Zelanda, Escuela de Gobierno de Australia Nueva Zelanda.

• El problema : la pandemia de Covid-19 demostró que la mayoría de los gobiernos no tienen la inteligencia, las capacidades o las prácticas necesarias para anticipar y prepararse para eventos, oportunidades y desafíos futuros.
• Por qué es importante : un enfoque en el corto plazo significa que los gobiernos no pueden identificar y enfrentar los desafíos de políticas que probablemente tengan un impacto a largo plazo, lo que también afecta su capacidad para invertir y construir los cimientos de futuras economías sólidas y resilientes. sociedades
• La solución: los gobiernos deben incorporar un enfoque a más largo plazo en sus procesos de formulación de políticas a través de mejores capacidades de previsión.

Este es el primer artículo de una serie sobre la previsión en el gobierno. El segundo artículo compartirá información de una conversación organizada por ANZSOG entre varias jurisdicciones sobre cómo están desarrollando y utilizando las capacidades de prospectiva. El tercer artículo analizará las sesiones informativas de perspectivas a largo plazo de Aotearoa Nueva Zelanda y las posibles lecciones para otras jurisdicciones. El cuarto artículo destaca la necesidad de un enfoque de lentes múltiples en el diseño y la ejecución de políticas.

Los gobiernos necesitan mejores capacidades de previsión

La pandemia de Covid-19 mostró que pocos gobiernos pudieron anticipar y prepararse de manera efectiva para eventos disruptivos. Los llamados a mejorar la 'gobernanza anticipatoria' no son nuevos. En un informe basado en una encuesta de los departamentos de los primeros ministros/presidentes en 2018, la OCDE ( OCDE 2018 ) sugirió que los gobiernos debían:

• Mejorar los requisitos para la presentación de informes económicos, sociales y ambientales a largo plazo
• Incorporar consideraciones futuras en los marcos analíticos y de políticas
• Fortalecer las instituciones enfocadas en el futuro y sus conexiones con los procesos de políticas actuales
• Mejorar y unir la capacidad de previsión en todo el gobierno

La prospectiva se reconoce cada vez más como una función clave del buen gobierno y un aporte esencial para el diseño y la estrategia de políticas . La prospectiva ayuda a identificar desafíos nuevos o emergentes y oportunidades futuras. Los métodos de prospectiva también se pueden utilizar para hacer pruebas de estrés o respuestas políticas a prueba de futuro. El pensamiento a futuro es esencial para un riguroso asesoramiento sobre políticas a largo plazo o "administración de políticas".

La prospectiva estratégica es un proceso sistemático de recopilación de inteligencia y construcción de una visión que nos ayuda a manejar la incertidumbre al discernir futuros alternativos plausibles y aplicar los conocimientos a la planificación actual.

¿Cómo generamos información, construimos conocimiento y desarrollamos la capacidad de brindar asesoramiento que abarque los ciclos electorales y las prioridades de los gobiernos del momento? Esto es esencial para abordar áreas como el cambio climático o la desventaja intergeneracional. Significa invertir en la base de evidencia, la experiencia y las herramientas para anticipar y gestionar los problemas emergentes, así como el coraje para dar forma al futuro deseado brindando asesoramiento proactivo a los tomadores de decisiones .

Pero, ¿qué es la previsión?

La previsión no se trata de predecir el futuro o mirar en bolas de cristal. Profesor de Práctica en la Universidad McGill, Bart Edes en su libro reciente ofrece esta descripción:

“ Strategic Foresight es un proceso sistemático de recopilación de inteligencia y construcción de una visión que nos ayuda a manejar la incertidumbre al discernir futuros alternativos plausibles y aplicar los conocimientos a la planificación actual”.

¿Qué capacidades de previsión están desarrollando los gobiernos?

La Escuela de Gobierno de Australia y Nueva Zelanda organizó recientemente una "conversación curada" entre varias jurisdicciones, incluida Singapur, que se considera líder en el espacio de previsión del gobierno. Los participantes identificaron algunas partes importantes de la infraestructura para incorporar la previsión en la toma de decisiones del gobierno, entre ellas:

• Generar y difundir inteligencia e información sobre tendencias futuras basadas en ejercicios de prospectiva.
• Proporcionar marcos, herramientas y otras garantías para ayudar a los servidores públicos a incorporar el pensamiento y la previsión futuros en su trabajo diario.
• Construyendo la demanda y un compromiso con el pensamiento de futuro

Generar y difundir inteligencia e información sobre tendencias futuras basadas en ejercicios de prospectiva.

Los gobiernos requieren la capacidad de generar y extraer tendencias clave o impulsores de cambio, así como algunos mecanismos o relaciones para garantizar que otros en el gobierno puedan captar y utilizar esos conocimientos y alimentarlos en políticas y estrategias. Hay muchos análisis de tendencias internacionales actualizados en los que basarse (como los impulsores del cambio y los escenarios 2050 Four Plausible Futures de Arup para organizaciones internacionales como los Escenarios globales 2035 de la OCDE, o su trabajo sobre la gobernanza anticipatoria de la innovación ). Algunos gobiernos están desarrollando sus propios datos de tendencias específicos del contexto.

Hay eficiencias en tener una oferta de todo el gobierno, una 'base de evidencia de previsión común', en lugar de que cada departamento reinvente la rueda.

Los ejemplos incluyen la plataforma de tendencias del Reino Unido preparada por la Oficina Gubernamental para la Ciencia, el trabajo de Policy Horizons en Canadá y los impresionantes esfuerzos del Centro para Futuros Estratégicos en la oficina del Primer Ministro de Singapur. El gobierno de Nueva Gales del Sur en Australia está desarrollando un Trend Atlas como una plataforma de inteligencia estratégica interactiva donde los usuarios pueden acceder a información detallada sobre tendencias locales y globales. Ya ha crecido a más de 1000 usuarios del sector gubernamental de NSW y está vinculado a una estrategia de datos del sistema más amplia ( ANZSOG, 2022 ).

Hay focos de capacidad de previsión repartidos por muchas jurisdicciones. Hay eficiencias en tener una oferta de todo el gobierno, una 'base de evidencia de previsión común', en lugar de que cada departamento reinvente la rueda. Los conocimientos específicos de la cartera se pueden construir a partir de esa base común.

Proporcionar marcos, herramientas y otras garantías

Los servidores públicos necesitan apoyo y las herramientas adecuadas para incorporar el pensamiento futuro y el análisis prospectivo en su trabajo diario. No todos los servidores públicos necesitan convertirse en expertos futuristas. Pero pueden aprender a ser clientes inteligentes de información y datos prospectivos y aspirar a incorporar una mentalidad de futuro en su trabajo. Existe una variedad de técnicas y métodos para la previsión, algunos de los cuales son simples pero poderosos, como la exploración del horizonte, los escenarios, el uso de la rueda de futuros y la proyección retrospectiva. El sitio web del Proyecto de Políticas de Nueva Zelanda tiene una explicación útil como parte de su caja de herramientas de métodos de políticas.

La previsión es un ingrediente clave en una buena política y estrategia. Los participantes en la conversación curada de ANZSOG estuvieron de acuerdo. Como señaló uno: "No es un buen consejo político a menos que haya pensado en los impactos a largo plazo y los entornos futuros".

Construyendo la demanda y la oferta. ¿Quién es responsable de incorporar la previsión en el gobierno y dónde deberían ubicarse las capacidades?

Los conocimientos de los ejercicios de prospectiva deben ser "útiles y utilizados". Desarrollar la demanda de previsión es un desafío múltiple, que incluye apoyarse en el 'lado de la demanda' y los incentivos actuales para que los políticos y otros altos responsables de la toma de decisiones se centren en el aquí y ahora y no en lo que podría suceder más adelante bajo la vigilancia de otra persona. Algunos gobiernos tienen 'dispositivos de compromiso' específicos para garantizar que las consideraciones futuras estén vinculadas a las deliberaciones de políticas, como el Comisionado de Generaciones Futuras de Gales y la legislación relacionada. En Aotearoa Nueva Zelanda, la Ley de Servicio Público requiere que cada director ejecutivo de un departamento gubernamental produzca un Informe de Perspectivas a Largo Plazo (LTIB) una vez cada tres años. El gobierno federal australiano recientemente elegido ha indicado que hará algo similar. Los requisitos de LTIB en Aotearoa también incluyen consultas con el público. Un artículo futuro describirá el proceso LTIB, las dificultades y el progreso hasta la fecha.

En ausencia de un hogar institucional específico para la previsión y el futuro, las agencias centrales (primeros ministros/oficinas de los primeros ministros y similares) y las organizaciones en la interfaz entre los políticos y el servicio público están bien situadas para navegar la demanda y la oferta. de, inteligencia y capacidades de prospectiva, incluida la socialización de la prospectiva como parte de la anticipación y gestión del riesgo a mediano y largo plazo. Al igual que las capacidades para generar e impulsar la innovación en el sector público (y en el sector privado para el caso), el trabajo prospectivo debe integrarse lo suficiente para garantizar que influya en la política diaria y la dirección estratégica, pero a una distancia adecuada. para no quedar atascado en el negocio como de costumbre. Encontrar el equilibrio adecuado, y el lugar adecuado en el sistema, para lograr el impacto y la independencia es un desafío.

Un enfoque participativo: un futuro mejor para todos

Un enfoque participativo, que incluya la participación del público en los debates sobre el futuro, aumentará la visibilidad, la calidad y la legitimidad del trabajo de prospectiva. Es parte de construir una gobernabilidad más democrática y más anticipatoria. Si bien hay vientos en contra, una pandemia mundial, así como crisis inminentes como el cambio climático, el envejecimiento de la población y la desigualdad intergeneracional, muestran que los gobiernos deben desarrollar capacidades y un compromiso para cuidar el mañana hoy.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)