Este artículo de opinión fue escrito por Paula Forteza, miembro del Parlamento francés y Marianne Billard, asesora parlamentaria. Para más información como esta, vea nuestro suministro de noticias digital del gobierno .

Mejor planificación del transporte público, protección de los peces de la pesca intensiva y reducción del número de personas muertas en accidentes automovilísticos: para estas y muchas otras políticas públicas, los datos son esenciales.

Las aplicaciones de datos son diversas y sus orígenes son igualmente numerosos. Pero los datos no son propiedad exclusiva del sector público. Los datos pueden ser producidos por actores privados como operadores de telefonía móvil, como parte del tráfico marítimo o por automóviles interconectados para dar solo algunos ejemplos.

La conciencia sobre el potencial de los datos privados está aumentando, como lo demuestra la proliferación de asociaciones de datos entre empresas, gobiernos y autoridades locales. Sin embargo, estas asociaciones representan solo una fracción muy pequeña de lo que se podría hacer.

La apertura de datos públicos, lo que significa que los datos públicos se ponen a disposición de todos de forma gratuita, se ha llevado a cabo a gran escala en los últimos 10 años, iniciada por los EE. UU. Y el Reino Unido, seguida pronto por Francia y muchos otros países. En 2015, Francia dio un primer paso, ya que el gobierno presentó el Proyecto de Ley de la República Digital que abrió los datos por defecto e introdujo el concepto de datos de interés público. Debido a una definición amplia y baja aplicación, la apertura de los datos del sector privado, sin embargo, todavía está rezagada.

Los principales argumentos para abrir datos privados son que permitirá una mejor toma de decisiones públicas y podría desencadenar una nueva forma de regular Big Tech. De hecho, existe un fuerte argumento económico para el intercambio de datos, porque los datos no son un bien rival: el valor de los datos no disminuye cuando se comparten. Por el contrario, se pueden diseñar nuevos usos y los datos pueden enriquecerse mediante la agregación, lo que podría mejorar la innovación para las nuevas empresas.

Gobierno más inteligente a la mano

El gobierno inteligente necesita buenos conocimientos y estos pueden ser proporcionados por los datos.

Por el contrario, la falta de información conduce a malas decisiones políticas. Por ejemplo, las ciudades podrían verse tentadas a prohibir los camiones más grandes en las áreas centrales para reducir el tráfico y la contaminación del aire, sin embargo, tal política podría empeorar el problema sin darse cuenta al aumentar el flujo de camiones más pequeños. Se necesita compartir datos de la industria logística con los gobiernos locales para afinar este tipo de decisiones.

Los gobiernos están pasando por una transformación que requiere no solo datos, sino también habilidades para que los servidores públicos utilicen esos datos en la formulación eficiente de políticas públicas.

El intercambio de datos requiere mucho menos tiempo que las formas tradicionales de recopilar información. Por ejemplo, en Francia, el servicio nacional de estadísticas (INSEE) ha comenzado a recopilar datos directamente de grandes grupos minoristas para establecer el índice de precios, lo que les da a los encargados de formular políticas y al público un promedio de los bienes cotidianos, y dejó de usar inspectores en el terreno para Este tipo de recopilación de datos.

Los datos también están en el centro de un nuevo modelo de "regulación abierta", en el que las autoridades reguladoras crean alianzas con los ciudadanos, que pueden alertarlos cuando algo está mal. Este método capacita a los ciudadanos y fortalece a los reguladores, además de ayudar a recopilar información cuantitativa y cualitativa. Finalmente, y lo que es más importante, el intercambio de datos puede mejorar la confianza entre los ciudadanos y los reguladores.

Los gobiernos están pasando por una transformación, que requiere no solo datos sino también habilidades para que los servidores públicos utilicen esos datos en la formulación eficiente de políticas públicas.

Fortalecimiento de la competencia y apertura de vías para innovadores.

Los economistas han demostrado que la ausencia de datos compartidos puede inhibir la competencia.

Las autoridades de competencia deberían considerar con mayor frecuencia el uso del intercambio de datos como remedio en casos antimonopolio. En 2018, esta idea ganó impulso en Alemania después de un informe que introdujo la idea de una ley de "datos para todos" (Daten-für-Alles), solicitando el intercambio de datos por parte de Big Tech.

Para ampliar, se necesita una Ley Europea de Datos Privados

Los requisitos de intercambio de datos bien diseñados pueden abrir el camino a nuevas industrias. Por ejemplo, la segunda directiva europea sobre servicios de pago (PSI 2) requiere que los bancos abran datos individuales a terceros, con el consentimiento de los propietarios de los datos, lo que a su vez ayudará al desarrollo del ecosistema europeo Fintech. Las asociaciones de datos público-privadas también pueden crear conjuntos de datos para entrenar inteligencia artificial, como lo recomiendan el informe Villani en Francia y el informe Hall-Pesanti en el Reino Unido.

¿Por qué Europa necesita una ley de datos privados?

Los datos apenas conocen límites.

Algunos estados se están abriendo como lo hizo Francia en 2015 al crear un marco para "datos de interés público", pero la ausencia de un marco legal internacional común para el intercambio de datos privados es un obstáculo importante para su desarrollo. Para ampliar, una Ley Europea de Datos Privados es necesario

Este marco debe reconocer el interés legítimo de las empresas privadas que recopilan y controlan datos. Los datos pueden ser su principal fuente de ingresos o uno que deseen desarrollar, y esto debe respetarse. El secreto comercial también debe protegerse: el intercambio de datos no es datos abiertos .

Los datos se pueden compartir con un número limitado e identificado de socios y no siempre tiene que ser libre. Sin embargo, el interés privado debe estar alineado con el bien público. El Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta Europea de Derechos Fundamentales reconocen que se pueden establecer algunas limitaciones legítimas y proporcionales a la libertad de empresa, lo que otorga a todos el derecho de realizar sus propios negocios rentables.

La "Ley de datos privados" debe contener varios principios fundamentales para compartir datos en línea con los propuestos por la Comisión Europea en 2018: proporcionalidad, "no hacer daño", pleno respeto del GDPR, etc. También debe incluir pautas sobre qué datos compartir, cómo apreciar el interés público y en qué casos los datos se deben abrir de forma gratuita o cómo se deben establecer los precios.

Se pueden considerar dos métodos:

  • Definir conjuntos de datos de alto valor, como se ha hecho para los datos públicos en la reciente Directiva de datos abiertos, en áreas como comunicaciones móviles, banca, transportes, etc. Este método es sólido pero no lo suficientemente flexible.
  • Alternativamente, los gobiernos podrían definir ciertos "proyectos de interés público". Al hacerlo, los gobiernos podrían obtener acceso a datos específicos que se consideran un requisito previo para lograr el proyecto. Por ejemplo, comprender por qué hay una mortalidad cada vez mayor entre las abejas, requiere varias fuentes de datos: datos concretos sobre la mortalidad de las abejas de los apicultores, cultivos y el uso de pesticidas de los agricultores, datos climáticos, etc. Este método es más flexible y garantiza que solo se comparten los datos necesarios para el proyecto.

Seguir adelante con los datos abiertos y el intercambio de datos debería ser una prioridad para la próxima Comisión Europea y el Parlamento. Margrethe Vestager ha sido renovada como Comisionada de Competencia y Vicepresidenta de la Comisión y ya mencionó la oportunidad de definir el acceso a los datos para los recién llegados al mercado digital.

Los datos de interés público son un tema nuevo en la agenda de la UE y probablemente serán cruciales en el futuro cercano. - Paula Forteza y Marianne Billard

(Crédito de la imagen: Refe)