Este artículo es parte de la serie "Public Public Pia Review", escrita por Pia Andrews, reformadora del sector público. El artículo fue publicado originalmente por el Mandarin y es parte de una serie de 20 artículos que exploran ideas para un mejor sector público luego de 20 años de experiencia en el gobierno australiano.

Gobierno: la misma palabra invoca respuestas muy diferentes para diferentes personas. Para algunos, significa las frustraciones de la política, la regulación o el papeleo. Para otros, es un obstáculo para el juego. Para muchos, es simplemente una necesidad de servicios públicos, leyes o seguridad nacional. Para aún más, es una palabra que invoca miedo: miedo al castigo, que se les quiten hijos o derechos, o que se use indebidamente la información personal.

La confianza es difícil cuando eres tantas cosas para tanta gente, especialmente cuando eres el trabajador social y el policía. Por lo tanto, podría decirse que la confianza debe consistir en garantizar que se lo considere confiable, justo, responsable y basado en valores. La confianza es algo que necesita ganar todos los días, no algo que pide.

En un mundo donde Internet y la tecnología han acelerado drásticamente el cambio, la complejidad y la distribución del poder (aunque de manera desigual), es fascinante ver otra ronda de discusión pública sobre cómo renovar la confianza pública en el gobierno . Lamentablemente, esto a menudo da como resultado las mismas ideas antiguas: buenas prácticas, mejora de la capacidad y participación pública. Todo esto supone mejorar el lado de la oferta del buen gobierno , pero no necesariamente la demanda ni las razones centrales de la disminución de la confianza.

¿Dónde está la discusión sobre la fusión de la política con el sector público? ¿O la necesidad de garantizar la trazabilidad y la explicabilidad de la toma de decisiones donde se utiliza la automatización o la Inteligencia Artificial ? ¿Cómo pueden nuestros servicios públicos operar de una manera centrada en los ciudadanos, transparente y confiable cuando están bajo presión constante para simplemente reducir costos o reaccionar ante lo que quiera el ministro del día? ¿Cómo pueden los diseñadores de políticas y servicios interactuar con los ciudadanos y las comunidades cuando algo que se dice públicamente es visto como el dominio de los equipos de comunicación profesionales?

Es imposible darse cuenta de la intención de la política cuando los equipos de políticas e implementación no trabajan juntos

Democracia 2025 trabajó con altos funcionarios ejecutivos del gobierno federal para crear nueve recomendaciones para renovar la confianza pública para su consideración por la Junta de Secretarios. Por un lado, es genial ver más procesos deliberativos siendo explorados por altos ejecutivos, y felicitaciones a Democracy 2025 por apoyar este enfoque. Pero las recomendaciones alcanzadas ya son ampliamente aceptadas como buenas prácticas y han sido respaldadas en diferentes formas varias veces durante la última década. Entonces, ¿cuáles son las barreras para el progreso aquí? Sugeriría que las recomendaciones no serían suficientes para abordar la disminución de la confianza, y no aborden los bloqueadores centrales que continúan haciendo que las buenas prácticas sean muy difíciles de lograr en los sectores públicos.

Las nueve recomendaciones están a continuación, y algunas de mis ideas sobre podrían ayudar a implementarlas con éxito, informadas por mi experiencia en múltiples sectores públicos en Australia y en el extranjero. Tenga en cuenta que el orden se cambia del artículo vinculado anteriormente para facilitar el análisis.

Las recomendaciones para apoyar las buenas prácticas.

  • Para mantener el papel central del APS en el sistema de asesoramiento de Westminster, la capacidad debe mejorarse mediante la adopción de las mejores prácticas innovadoras y basadas en evidencia.
  • Para garantizar que los programas y servicios sean adecuados para su propósito, el diseño centrado en los ciudadanos debe ser un primer principio del desarrollo de políticas y servicios.
  • Para garantizar un futuro sostenible, los sistemas de políticas estratégicas a largo plazo deberían basarse en cuestiones políticas clave (por ejemplo, economía, clima, envejecimiento, geopolítica, educación, salud y bienestar).
  • Para cumplir con el papel del APS según lo definido por la Ley de Servicio Público de 1999, se requiere un liderazgo valiente y auténtico en el nivel ejecutivo superior. Esto debe consagrarse y medirse a través del logro de la visión de APS, poniendo en práctica los valores del servicio público, cumpliendo con las responsabilidades y entregando resultados positivos para las comunidades australianas.

Todas estas recomendaciones son bastante obvias, ¿cuáles son los bloqueadores?

Bueno, el primer problema es la demanda. Puede diseñar la mejor política o servicio a largo plazo, basado en la evidencia y centrado en los ciudadanos que desee, pero si el ministro o secretario no lo quiere por algún motivo, entonces muere una muerte interna silenciosa, a menudo para ser resucitado. unos meses o años después Puede implementar medidas, pero si no cuentan la historia que el equipo de medios quiere, entonces la historia o las métricas cambian. Básicamente, para ver una mejora sostenida del buen suministro, debe haber demanda de lo que es bueno, no solo de lo que es conveniente.

Los servidores públicos deben poder relacionarse directamente con las personas y las comunidades.

Es imposible darse cuenta de la intención de la política cuando los equipos de políticas e implementación no trabajan juntos. Debe tener métodos de política más ágiles, centrados en el usuario pero también visionarios que involucren a los usuarios / ciudadanos y a la gente de implementación en las primeras etapas del desarrollo de políticas. Y la implementación requiere que la gente de la política participe, para garantizar que el éxito se mida de acuerdo con los resultados de la política prevista y no solo con las medidas habituales de proyecto o servicio que se capturan al final del proceso.

La recomendación de medición también habla acerca de lograr la visión de APS, pero esto es algo difícil de articular cuando ahora hay generaciones de personas en el servicio público a quienes se les ha enseñado a creer que la visión de APS es hacer lo que sea la política del día. dicta. Esta falta de una visión fundacional acordada para nuestro sector público conduce a la construcción de castillos en la arena y pierde credibilidad con las comunidades a las que servimos. Si el servicio público fuera percibido por el público como apolítico, basado en valores y existente para garantizar el bien público, entonces, creo, ciertamente veríamos una mayor confianza y compromiso.

La confianza no se da, se gana. Y sería muy útil preguntarle a la gente "¿qué se necesitaría para confiar en el gobierno?"

Entonces, para lograr estas recomendaciones, sugeriría que necesitamos las secretarias para apoyar:

  • Trabajando al aire libre. Si el sector público simplemente trabajara más abiertamente en el diseño y la entrega de políticas y servicios, crearía oportunidades para que las personas participaran y una mayor revisión por pares, aumentaría los incentivos sistémicos para obtener los mejores resultados basados en evidencia, y ayudaría mejorar la confianza en esas mismas políticas y servicios. En resumen, trabajar al aire libre crea tanto una demanda por el bien como un medio para lograr un bien mayor. También facilita la reutilización de la evidencia y el trabajo de otros programas.
  • Establecer un sector público más apolítico, con jefes de departamentos apolíticos basados en el mérito, y una visión clara de APS que se conecte y refleje los valores de las comunidades a las que servimos, así como las responsabilidades básicas fundamentales del sector público, independientemente del gobierno de El dia.
  • Actualizar el conjunto de herramientas y medidas de políticas para garantizar que los métodos ágiles, centrados en el usuario y basados en pruebas sean parte del desarrollo habitual de políticas, y formen equipos multidisciplinarios en torno a programas de políticas de extremo a extremo en lugar de que todos simplemente pasen a la siguiente área de responsabilidad.
  • Dejar de suponer que compartir datos mejorará mágicamente las cosas, especialmente cuando las políticas basadas únicamente en datos a menudo obtienen resultados normativos. Considere estrategias para informar políticas y toma de decisiones que protejan la dignidad y la privacidad de los ciudadanos, y cree declaraciones de gobernanza pública y seguridad para asegurar a los ciudadanos que los datos sobre ellos no se reutilizan de manera inapropiada. Es difícil pedir confianza al mismo tiempo que se intenta compartir datos de ciudadanos sin ningún compromiso nuevo con los controles, las responsabilidades o la transparencia.
  • Se necesita un enfoque acordado y aplicado de manera integral para medir el impacto más allá de la economía pura para incorporar prácticas genuinas centradas en los ciudadanos, la priorización de la financiación y los resultados. La adopción de algo como el Marco de resultados de servicios humanos del gobierno de Nueva Gales del Sur o el Marco de bienestar intergeneracional del gobierno de Nueva Zelanda para todas las políticas, servicios y programas del gobierno federal crearía un gran cambio en los incentivos, la priorización, el liderazgo y la alineación de los esfuerzos cotidianos del sector público con necesidades genuinas de la comunidad.

Las recomendaciones para la gobernanza participativa

  • Para garantizar que los programas y servicios satisfagan las necesidades y aspiraciones de la ciudadanía, el APS debe incorporar una cultura de participación ciudadana auténtica, temprana, regular y abierta para impulsar el desarrollo de políticas.
  • Para contrarrestar la decadencia de la verdad y comunicarse efectivamente con la ciudadanía, el APS necesita participar en el debate de políticas públicas para justificar acciones, explicar políticas y presentar evidencia de una manera honesta y confiable.
  • Para mejorar la comprensión cívica y de todo el gobierno de la toma de decisiones de políticas públicas, se debe proporcionar una garantía pública de derecho a saber a través de un marco de información abierto del gobierno (sujeto a exenciones normales).

Si bien es genial ver el sentimiento de gobernanza participativa en estas recomendaciones, estos principios se han acordado ampliamente durante décadas, entonces, ¿qué nos está frenando? El APS tiene reglas muy estrictas en este momento que hacen que sea muy arriesgado y aterrador que los servidores públicos se involucren abiertamente sobre cualquier cosa, lo que ha llevado a que un problema sistémico de la mayoría de la participación del sector público se canalice a través de medios profesionales y equipos de comunicaciones.

Esto crea una barrera significativa y un cuello de botella para una participación ciudadana auténtica, temprana, regular y abierta. Incluso solo los blogs operativos pueden resultar demasiado difíciles para muchos servidores públicos, y mucho menos una participación pública sustancial. Los servidores públicos deben poder relacionarse directamente con las personas y las comunidades. Debemos ser confiables, como los profesionales que somos, para involucrar a la participación pública en el diseño y la implementación de políticas, servicios y programas. También necesitamos tener un mayor compromiso del secretario para abrir el gobierno como la práctica predeterminada de nuestros sectores públicos, no como algo agradable.

Las nuevas propuestas de políticas importantes podrían incluir un "deber de política ciudadana" en el que se podría pagar a un grupo demográficamente representativo por su tiempo, como el deber de un jurado, durante unos meses para contribuir al desarrollo de políticas

Una vez que superas las barreras del sector público, también existe el mayor desafío para la gobernanza participativa: ¡el tiempo! La mayoría de la gente está ocupada todo el tiempo. Trabajan a tiempo completo, a tiempo completo en el hogar y no tienen capacidad para contribuir a nada más allá de sus necesidades familiares y laborales inmediatas.

Entonces, para lograr estas recomendaciones, sugeriría que necesitamos las secretarias para apoyar:

  • Actualizar la política de redes sociales y el Código de conducta de APS para apoyar explícitamente a todos los servidores públicos a participar en línea y con el público como parte de su trabajo profesional, con el apoyo, la capacitación y las pautas adecuadas.
  • Diferenciar las comunicaciones oficiales y las comunicaciones profesionales, donde la primera es el dominio de los equipos de comunicaciones / medios, pero la segunda no requiere aprobación ni supervisión de los equipos de comunicaciones ni aprobación de las oficinas ministeriales. Esto liberaría sustancialmente la visibilidad pública y mejoraría la confianza pública en la profesionalidad, experiencia y servicios de nuestro sector público. Francamente, hay muchos compromisos públicos habituales que deberían estar ocurriendo todos los días, en lugar de limitar el compromiso público a grandes campañas de comunicación.
  • Asegúrese de que todas las consultas públicas sean reconocibles en un solo lugar, y que las personas puedan suscribirse a las notificaciones sobre consultas. Esto facilitaría que las personas sintonicen y contribuyan más fácilmente.
  • Establecer programas participativos equitativos que aborden el tema de la capacidad ciudadana. Por ejemplo, ¿quizás las nuevas propuestas de políticas importantes podrían incluir un "deber de política ciudadana", en el que un grupo demográficamente representativo podría ser pagado por su tiempo, como el deber de un jurado, durante unos meses para contribuir al desarrollo de políticas? O un año de brecha cívica, para que una cantidad de personas cada año ingrese al servicio público de todos los ámbitos de la vida para contribuir a las áreas de interés de políticas donde tienen experiencia o conocimientos. Si no creamos medios equitativos de participación, las consultas o la colaboración continuarán siendo el dominio de aquellos que tienen suerte, privilegios suficientes o que se les paga para tener tiempo libre.

Las recomendaciones para el desarrollo de capacidades.

  • Para beneficiarse de la diversidad de conocimiento y experiencia en diferentes sectores, el personal de APS debe tener el mandato de rotar a otros sectores y jurisdicciones.
  • Para construir relaciones de trabajo sólidas y efectivas entre ministros, asesores políticos y el APS, se deben desarrollar oportunidades de aprendizaje y desarrollo colaborativo y se debe rotar a los altos funcionarios departamentales a puestos de asesores en oficinas ministeriales.

Estas recomendaciones están bien, pero pasan por alto el punto crítico de que los sectores públicos tienen experiencia que sería de valor para otros sectores. Por lo tanto, sugiero que también necesitemos las secretarias para apoyar:

  • Las rotaciones hacia otros sectores y jurisdicciones deberían incluir arreglos de reciprocidad para también traer y compartir la experiencia del sector público, incluso con organizaciones comunitarias y sin fines de lucro.
  • El personal ministerial se rota al servicio público como servidores públicos de primera línea, para comprender mejor cómo funciona el sistema y dónde hay desafíos genuinos.

Lo que falta

En mi opinión, si la atención se centrase en renovar la confianza, la pieza que falta más en las recomendaciones sería cambiar la narrativa de "obtener confianza" a "ser confiable". Para un artículo que implica todos los beneficios del diseño centrado en el ciudadano y la participación pública en la política, podría haber sido útil involucrar a los ciudadanos en el desarrollo o al menos probar las recomendaciones. La confianza no se da, se gana. Y sería muy útil preguntarle a la gente “¿qué se necesitaría para confiar en el gobierno?”. Le hago preguntas a la gente todo el tiempo, y las respuestas a menudo son sorprendentes.

Entonces, ¿qué necesita ver la gente del sector público para confiar en él? ¿Cómo se ve la "infraestructura de confianza" para el siglo XXI, especialmente cuando considera las oportunidades y amenazas al usar la Inteligencia Artificial y la automatización en la entrega de políticas, servicios y regulaciones? ¿Cómo podemos asegurar que los derechos y la dignidad de las personas se mantengan en el trabajo diario de nuestros sectores públicos en lugar de estar motivados por factores puramente económicos?

Estas son todas las cosas para discutir "auténtica, temprana, regular y abiertamente con la participación ciudadana para impulsar el desarrollo de políticas", para citar las recomendaciones, y espero que algunas de estas ideas ayuden a los servidores públicos a considerar formas de aumentar la confianza a través de sus acciones, apertura y compromiso - Pia Andrews

Este artículo fue publicado originalmente por el Mandarín y es parte de una serie de artículos de Pia Andrews con el objetivo de provocar debates sobre la reforma del sector público. Haga clic aquí para leer el artículo original .

(Crédito de la imagen: Unsplash)