¿Qué es la formulación de políticas? ¡La respuesta del analista!

Este artículo está escrito por Logan Clow, analista de Defra, y Francesco Giacomini, economista de Defra. Las opiniones expresadas son exclusivamente de los autores y, en ningún caso, pueden considerarse como una posición oficial del Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Asuntos Rurales (Defra) o del gobierno del Reino Unido.

• El problema: el papel que desempeñan los analistas en el apoyo de una política exitosa a menudo se pasa por alto como parte del proceso de formulación de políticas.
• Por qué es importante: en este artículo, nuestro objetivo es mostrar cómo los analistas tienen un papel crucial en la creación de apoyo basado en evidencia en el proceso de formulación de políticas.
• La solución: incorporar análisis a lo largo del proceso de formulación de políticas y reconocer el potencial que tienen los nuevos datos para mejorar y medir políticas nuevas y existentes

“¿ Qué es la formulación de políticas? ” es una de esas grandes preguntas reflexivas que a menudo nos olvidamos de hacernos. Mucha gente respondería llamándolo un proceso para afectar el cambio: por ejemplo, el cargo de 5 peniques sobre las bolsas de plástico introducido en el Reino Unido en 2015 tuvo un impacto positivo en el comportamiento de los consumidores. En algunos casos, la formulación de políticas es una forma de mantener algo igual cuando el mundo que lo rodea está cambiando; por ejemplo, declarando un área como reserva natural para que pueda seguir brindando ecoservicios a los ciudadanos . Al final, la respuesta realmente depende de a quién le hagas la pregunta; los legisladores podrían considerar la formulación de políticas como la redacción y aprobación de nuevas reglas, mientras que las agencias ejecutivas podrían considerarlo como el cambio de funcionamiento de una operación. Como analistas ambientales, quienes trabajaron en roles de política en el pasado, tenemos una respuesta algo diferente a esta pregunta...

Habiendo pasado tiempo como el usuario final de los análisis, así como la persona que crea los análisis, los forasteros pueden percibir la formulación de políticas como si fueran los equipos de políticas los que deciden cuáles son las opciones y qué camino tomar, mientras que los analistas son los que deciden. simplemente "cruje los números" detrás de cada una de las opciones. De hecho, a veces se les puede pedir a los analistas solo números y gráficos y no ser incluidos en el proceso de toma de decisiones , asumiendo que esto es algo fuera de su competencia. Lo que significa que dejan que los equipos de políticas se preocupen por qué decisión tomar.

Los analistas tienen un papel más importante en la formulación de políticas, más allá de solo estimar los impactos, y pueden ayudar a articular y definir el problema de la política desde el principio para que la política se dirija específicamente al problema correcto.

Desde un punto de vista externo, puede parecer que este podría ser el caso en la mayoría de las circunstancias, especialmente cuando se proporcionan datos y cifras para que los ministros del gobierno los citen en público o informen sus decisiones durante las sesiones informativas sobre políticas. La percepción general es que los analistas pueden tener poco que decir sobre lo que eventualmente sucederá con nuestros 'números'. Sin embargo, en realidad, este no suele ser el caso. Por ejemplo, parte del trabajo que llevamos a cabo en Defra (Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales) como analistas después del referéndum Brexit ha dado forma significativa a los mandatos y estrategias de negociación del Reino Unido en los nuevos acuerdos de libre comercio del Reino Unido.

Ponderación de diferentes factores

Se solicita a los analistas que produzcan información que combine múltiples factores. Como analistas ambientales, a menudo debemos pensar en la importancia relativa de los diferentes factores ambientales. Por ejemplo, consideremos este tablero del Comité Conjunto de Conservación de la Naturaleza (JNCC) que analiza el impacto ambiental de las importaciones del Reino Unido . ¿Dirías que la huella de carbono es más importante que la huella hídrica? ¿O son igualmente importantes?

Las preguntas de 'panorama general' como estas a menudo deben tenerse en cuenta en el análisis desde el principio y podrían marcar una gran diferencia en los resultados analíticos producidos. Si bien algunas técnicas estadísticas pueden ayudar a estandarizar estos factores, es posible que los analistas deban evaluar algunas otras diferencias mediante el análisis cualitativo, por ejemplo, decidiendo la prioridad de cada variable mediante una clasificación RAG (rojo, ámbar y verde). Por ejemplo, uno podría preguntarse cómo se construyen los puntajes en el Índice de Desempeño Ambiental de Yale; si investigamos la metodología, descubrimos que los índices de sostenibilidad de los países están compuestos por otros índices mismos. Por ejemplo, si observamos cómo se compone el índice de pesca, notamos que está compuesto por tres subíndices y que su puntaje final depende un poco más del 'estado de la población de peces' y un 'índice de trofeos marinos' (ambos 1.8% ) que el «pescado capturado mediante arrastre y dragado» (que representa el 1,4 %). Además, las pesquerías representan el 5% del puntaje de desempeño ambiental general de los países , una decisión que afecta en gran medida su clasificación general. No obstante, el análisis de la evidencia y los datos ayudará a informar la ponderación relativa asignada a cada variable en un índice.

Por qué importan los datos

Hay muchos cambios que nos gustaría hacer como sociedad, pero sin evidencia, datos y herramientas para medir el éxito, es mucho más difícil hacer que esos cambios sean significativos y exitosos. Por lo tanto, los analistas tienen un papel más importante en la formulación de políticas, más allá de solo estimar los impactos, y pueden ayudar a articular y definir el problema de la política desde el principio para que la política se dirija específicamente al problema correcto.

Como analistas de Defra, somos muy conscientes de que este es el primer obstáculo que hay que superar. El reciente aumento de los datos ambientales, el interés académico y la conciencia pública sobre los problemas ambientales han sido muy beneficiosos para nosotros. Por ejemplo, la nueva estadística experimental del JNCC que muestra datos sobre los impactos ambientales inherentes al consumo de productos básicos en el Reino Unido ha sido un paso adelante en la evaluación de la interacción entre el comercio y el medio ambiente.

Elegir cómo formar mejor su base de evidencia y asegurarse de que se use correctamente es una parte clave para asegurarse de que una política logre sus objetivos, para fortalecer las decisiones del gobierno con justificaciones lógicas. Esto afecta cada etapa de la formulación de políticas , desde la decisión que debe tomar un analista sobre si una estadística es lo suficientemente confiable para ser utilizada, hasta un profesional de políticas que piensa en su redacción precisa durante una sesión informativa, o un ministro que sopesa si aprobar o no una estadística. nueva politica. La formulación de políticas basada en evidencia es algo que podría olvidarse, pero es importante que todos los involucrados en el desarrollo de políticas lo recuerden.

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(Crédito de la imagen: Pexels)