Cómo debería ser una buena formulación de políticas (digitales)

Este artículo está escrito por Eline Chivot, asesora principal sobre política digital, Partido Popular Europeo (PPE)

• El problema: se ha observado una falta de eficiencia e innovación en el proceso de formulación de políticas, en particular cuando se diseñan y ejecutan las políticas.
• Por qué es importante: (Tomando el ejemplo de las políticas que impactan la economía digital) Las políticas mal diseñadas son ineficientes y pueden ser contraproducentes, impactando negativamente en las empresas y las organizaciones públicas, la innovación y la aplicación por parte de las autoridades.
• La solución: una forma de abordar este problema es incorporar más investigación y experiencia en el proceso de formulación de políticas, desde el principio, en particular a través de una mayor participación de expertos en tecnología.

Si bien las regulaciones de la UE para la economía digital han establecido estándares globales, como las leyes de privacidad, varias partes interesadas informan regularmente que su implementación y cumplimiento conlleva muchos desafíos, como los altos costos de cumplimiento y la falta de claridad legal. Esto es especialmente cierto para las pequeñas y medianas empresas (PYME) y las nuevas empresas, la fuerza impulsora detrás de la innovación. Esto también es cierto para las organizaciones públicas que son responsables de la aplicación, pero también a través de sus interacciones con las empresas, son clave para apoyar el crecimiento y el poder de los países europeos en la carrera tecnológica mundial. Si los gobiernos y los legisladores ignoran los numerosos problemas prácticos que plantea la gravosa regulación y la falta de seguridad jurídica, la política seguirá enfrentándose a la acusación de estar desconectada de la realidad. Definir y entregar una agenda de política digital integral y equilibrada, a fin de apoyar una economía digital construible y viable, requerirá en particular un papel más fuerte para que los expertos técnicos formen parte de cualquier proceso o diseño de política.

En los últimos años, las ambiciosas regulaciones de la UE para la economía digital han mejorado en gran medida varios marcos, como la protección de datos y derechos como la privacidad. Como es el caso con muchas legislaciones complejas, ha habido varias consecuencias no deseadas que los legisladores no habían previsto.

Tomemos como ejemplo el Reglamento general de protección de datos (GDPR), la ley de la UE sobre protección de datos y privacidad promulgada en 2018. No estaba destinado a afectar negativamente a las pymes o las nuevas empresas y, sin embargo, varias evaluaciones han demostrado que son ellos quienes luchan bajo nuevas expectativas complejas. . De hecho, no pueden pagar tantos abogados como las firmas más grandes para garantizar el cumplimiento al procesar datos. Además, el RGPD ha estado sujeto a interpretaciones diversas o divergentes de las autoridades nacionales y los tribunales a cargo de su aplicación en los estados miembros de la UE, lo que genera inseguridad jurídica. Esas autoridades a menudo señalan su propia falta de recursos, experiencia y armonización transfronteriza, lo que agrava aún más el problema.

A medida que la UE continúa adoptando legislaciones nuevas y igualmente complejas, queda claro que la aplicación eficiente requerirá contratar a muchas más personas para monitorear Internet, la economía digital y la competencia en los mercados digitales. Pero cómo sucederá esto o cómo se financiará sigue siendo discutido a menudo y, hasta cierto punto, aclarado en las etapas posteriores. Además, esas nuevas leyes corren el riesgo de superponerse con los marcos existentes y empeorar la incertidumbre legal para muchas empresas y autoridades. Obtener la experiencia adecuada a bordo es clave para la implementación y el cumplimiento adecuados de las políticas.

Necesitamos políticas públicas más sólidas, mejores y bien informadas, políticas que funcionen, que sean pragmáticas y favorables a las empresas, así como una implementación rápida por parte de las empresas y un cumplimiento eficiente por parte de las autoridades.

Pero eso también debería suceder mucho antes de la implementación y el cumplimiento. Es decir, a la hora de diseñar estas políticas. A medida que se debaten los términos de los regímenes propuestos, las partes interesadas de la industria generalmente presentan sus puntos de vista a los formuladores de políticas y plantean sus inquietudes a través de reuniones o consultas públicas, por ejemplo, si anticipan que el cumplimiento técnico será difícil de implementar. Estas leyes pueden incluir disposiciones que se centren en los controles de datos, el uso de datos y el almacenamiento de datos en silos, por ejemplo. Los datos y cómo se organizan, utilizan y controlan dentro de una empresa varían mucho. El diálogo con los legisladores es, por tanto, primordial. Pero eso tampoco es suficiente: a la luz de las consecuencias no deseadas de las leyes anteriores, está claro que aún quedan lagunas de información. Una vez más, las regulaciones que requieren involucrarse activamente con los formuladores de políticas representan un costo que las pymes y las empresas emergentes no siempre pueden permitirse. Además, muchas veces sienten que quienes hacen las políticas no entienden la realidad a la que se enfrentan.

Aún más importante que los formuladores de políticas se den cuenta es que cuando aprueben una nueva ley, todas las empresas tendrán que traducirla a su infraestructura tecnológica. Esto no siempre es un paseo por el parque: poco práctico en el mejor de los casos, imposible en el peor. El frente y el centro en la mente de los formuladores de políticas debe ser garantizar que las políticas que impactan en la economía digital sean viables, no solo presumiblemente, sino a través de especificaciones técnicas empíricas. Dado que las tradiciones políticas y las demandas tecnológicas deben reconciliarse, es esencial infundir estas últimas en las primeras como parte de la introducción y articulación de la legislación. En otras palabras: necesitamos políticas públicas más sólidas, mejores y bien informadas, políticas que funcionen, que sean pragmáticas y favorables a las empresas, así como una implementación rápida por parte de las empresas y un cumplimiento eficiente por parte de las autoridades. Una buena formulación de políticas requiere la participación formal de más tecnólogos en el proceso, y antes de lo que ocurre ahora. Se podría invitar a esos expertos técnicos a asesorar sobre la viabilidad de las normas redactadas y ofrecer su interpretación para modificar los regímenes existentes, ajustarse a la dinámica en evolución de la economía y las tecnologías digitales, o diseñar un proceso para construir o co-crear nuevos marcos regulatorios. .

A su vez, colaboraciones tan cercanas pueden ayudar a fortalecer el apoyo y la confianza del público, ya que brindarían soluciones que funcionan con resultados que se percibirían más rápidamente. Tales políticas acelerarían el cambio, apoyarían la innovación y fomentarían la legitimidad de los gobiernos para intervenir.

Otras recomendaciones para la formulación de políticas buenas, pragmáticas e innovadoras es que los gobiernos brinden orientación y apoyo a todas las empresas, para ayudarlas a lograr el cumplimiento; las cajas de herramientas son el ejemplo citado con frecuencia. Además, los formuladores de políticas no deben descartar los enfoques existentes, como los códigos de conducta de empresas de tecnología bien establecidas, como un buen recurso para comenzar. Y en el caso de Europa, la formulación de políticas debería basarse cada vez más en el principio de innovación, en lugar del principio de precaución. Esto significa que aquellos que redactan y adoptan nuevas leyes deben verificar si las regulaciones existentes, las fuerzas del mercado o una intervención específica de toque ligero podrían ser suficientes para gestionar los riesgos de las nuevas tecnologías y los desafíos de la economía digital. Con demasiada frecuencia escuchamos que la UE regula, pero son los EE. UU. los que innovan. La formulación de políticas y normas puede ser una ventaja competitiva, pero para regular una economía innovadora y las tecnologías que la acompañan, Europa debe convertirse en un refugio acogedor para ellos. Para ser el árbitro de un juego, debes tener experiencia en jugarlo.

Para que las políticas funcionen de manera eficiente y sin consecuencias no deseadas para la economía digital, existen varias capas de acciones innovadoras que los formuladores de políticas pueden tomar. Una es involucrar a los creadores de tecnología antes en el proceso de formulación de políticas.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)