Este artículo es parte de la serie "Public Sector Pia Review" escrita por Pia Andrews, reformadora del sector público, y Tim de Sousa, ex director del Laboratorio de Políticas Gubernamentales de Nueva Gales del Sur. El artículo fue publicado originalmente por el Mandarin y es parte de una serie de 20 artículos que exploran ideas para un mejor sector público luego de 20 años de experiencia en el gobierno australiano.

Siempre me ha fascinado la " política pública" . Es un término que se usa indistintamente para cualquier cosa, desde un punto en un discurso, legislación, un manual de operaciones, una posición política o incluso una propuesta bien investigada para abordar un problema social o económico significativo.

La Política Fundacional (Gran P) se puede encontrar en las posiciones del gobierno (político) de la época, en la legislación, en la constitución, o incluso puede ser desarrollada por el servicio público para responder o adelantarse a asuntos sociales o económicos complejos. . Cuando estudias "política" en Australia, te enseñan el "Ciclo de políticas públicas", que presenta un método lineal que no refleja la realidad de trabajar en políticas públicas, y en todos los sectores públicos hemos perdido un lenguaje común para lo que queremos decir.

Una buena política fundamental debe tener una dirección coherente, accesible y bien entendida y es fundamental para garantizar que todos los esfuerzos se dirijan en la misma dirección

Cuando comencé a trabajar en el Gobierno de Nueva Gales del Sur, estaba encantado de poder dirigir un equipo de políticas de gobierno digital, y juntos transformamos la unidad en un laboratorio de políticas moderno para brindar un enfoque más ágil , centrado en el usuario y basado en pruebas para La forma en que diseñamos la política. Fue una gran experiencia y el equipo fue increíble. Pensé que podría ser útil compartir algunas de las lecciones que aprendimos y los beneficios de transformar las políticas públicas para el siglo XXI.

Este artículo se basa en mi propia investigación y experiencia , así como en blogs del Laboratorio de Políticas del Gobierno de NSW (que se encuentra en la etiqueta del Laboratorio de Políticas en el blog Digital NSW con licencia bajo la licencia Creative Commons Attribution 4.0). Mi agradecimiento a ese equipo y, en particular, a Tim de Sousa, quien fue un líder, colaborador y conductor del equipo, así como por proporcionar comentarios a este artículo.

Definiendo y accediendo a la política

En primer lugar, seamos claros en lo que entendemos por política versus política. Hay muchos expertos en políticas genuinamente sorprendentes en todo el sector público que entienden bien esta distinción, pero con tantos equipos de políticas cada vez más encargados de tareas reactivas y operativas, es fundamental volver a lo básico. Después de transformar nuestro enfoque de políticas, establecí este desafío en el Laboratorio de Políticas Gubernamentales de NSW y trabajé con ellos para volver a lo básico y definir los diferentes tipos de políticas con mayor claridad, con los comentarios de muchos expertos en políticas excepcionales en NSW, y desarrollaron esta útil referencia :

Recomiendo la publicación del blog ¿Qué hay en un nombre? Deconstruyendo y definiendo "Política" del equipo de Policy Lab para conocer más sobre sus diferentes capas de política.

La política “Big P” debe articular el objetivo estratégico, la dirección y el propósito, y debe ser la base de todo lo que sigue, ya sea política, planificación de programas o entrega. Una buena política fundamental debe tener una dirección coherente, accesible y bien entendida y es fundamental para garantizar que todos los esfuerzos se dirijan en la misma dirección.

Es un ejercicio útil para los equipos de políticas de todo el gobierno considerar las categorías de políticas que hacen y la proporción de esfuerzo para cada uno. Idealmente, el profesional de políticas y todos los usuarios de políticas pueden ver la Política Big P reflejada en cada capa. Probablemente haya una línea delgada entre las dos capas superiores para las propuestas de Política Big P al gobierno del día, pero vale la pena señalar que las notas de discurso, el borrador de la correspondencia y los resúmenes de eventos no están en este modelo de referencia.

Los aspectos más importantes para una política empresarial exitosa se encuentran completamente fuera del ciclo de desarrollo de políticas.

En un mundo ideal, todas las políticas serían tan accesibles al público como lo es la legislación, de modo que todos puedan comprender, medir y vincular sus esfuerzos (incluida la política operativa) a políticas generales. En Canadá, todas las políticas obligatorias se encuentran en su " Conjunto de políticas ". Esto también ayudaría con la participación pública y la reforma de la política pública para obtener mejores resultados públicos.

Transformando cómo creamos la Política "Big P"

La forma en que desarrolla (o hereda) la Política puede ser increíblemente variada. A menudo, las personas adoptan un modelo de desarrollo de políticas de "Comando y Control", donde se desarrolla internamente y, una vez completado, se distribuye a las masas. A veces hay políticas de cabildeo o lideradas por el mercado en un espacio regulado, y a veces hay modelos democráticos más participativos en los que cualquiera puede encontrar, participar y codiseñar políticas. En mi experiencia, el desarrollo de políticas de comando y control es el más utilizado en el gobierno, pero los modelos participativos obtienen los mejores resultados.

El "ciclo de políticas públicas" desarrollado por Peter Bridgman y Glyn Davis se considera el modelo de referencia para las políticas públicas en Australia:

En primera instancia, vale la pena reflexionar sobre las etapas del modelo, lo que implica que todo el proceso político es gestionado y coordinado centralmente por los responsables políticos (rara vez es cierto), da muy poca indicación de quién está involucrado, dónde se originan las políticas, factores externos y presiones, y cómo las políticas pasan de un concepto a ser implementadas. Incluso para desarrollar una posición, los recursos deben asignarse y el desarrollo de una política debe priorizarse por encima del desarrollo de alguna otra política que compita por la atención.

El desarrollo de políticas a menudo está fuertemente influenciado por actores políticos y agendas. Algunas políticas son un hecho consumado: el resultado se decide y se entrega efectivamente al servicio público para que simplemente se desarrolle e implemente. Los resultados del desarrollo de políticas a menudo se entregan al Ministro respectivo para su consideración, quien también puede llevar la política al Gabinete para su ratificación final.

La proliferación de información y comunicaciones digitales crea nuevos desafíos y oportunidades para los formuladores de políticas modernas.

Esto significa que incluso la posición política más basada en evidencia, lógica, ampliamente consultada y altamente investigada puede ser revocada por completo a instancias del Gobierno del día, como lo discutió el Dr. Cosmos Howard en The Policy Cycle: a Model of Post-Machiavellian Policy ¿Haciendo? ( The Australian Journal of Public Administration , Vol. 64, No. 3, pp3-13). Obviamente, esto crea resultados mixtos para los resultados de las políticas, pero podría contribuir a erosionar la confianza pública en las políticas públicas.

El modelo del ciclo de políticas no captura ni prepara a los servidores públicos sobre cómo gestionar o participar de manera efectiva en este proceso. Podría decirse que los aspectos más importantes para un emprendimiento de políticas exitoso se encuentran completamente fuera del ciclo de desarrollo de políticas, en el mapeo y la navegación de las aguas impredecibles de las partes interesadas, el compromiso público, innumerables agendas políticas y de otro tipo, y otras áreas de políticas que compiten por la priorización y los recursos limitados.

También es importante tener en cuenta el papel cambiante del servicio público en el siglo XXI. La proliferación de información y comunicaciones digitales crea nuevos desafíos y oportunidades para los responsables políticos modernos. Ahora deben competir por la influencia y la atención en un mercado de expertos, perspectivas y políticas potenciales en constante expansión y disputable (Howard, 2005). Este es un verdadero desafío para los formuladores de políticas que solían ser una fuente confiable de conocimiento para los tomadores de decisiones.

Queríamos explorar cómo podría ser el desarrollo de políticas modernas, de todo tipo.

El cambio a una política abierta, basada en la evidencia y la experimentación se convierte en una forma útil de crear una nueva política dinámica que no solo sea más efectiva, sino que sea más confiable para todas las partes y el público.

Entonces, ¿cómo sería un ciclo moderno de políticas públicas?

Transformarse en un laboratorio de políticas: el viaje

En el equipo de Política de Gobierno Digital de NSW, queríamos explorar cómo podría ser el desarrollo de políticas modernas, de todo tipo. Por lo tanto, el equipo de Política de Gobierno Digital trabajó con el equipo de Política de Datos e Información para someterse a un programa de capacitación inmersivo de cuatro semanas para desarrollar nuevas capacidades en el desarrollo de políticas, con un diseño centrado en el ser humano y un enfoque centrado en las pruebas para la resolución de problemas.

A los equipos se les enseñaron técnicas de desarrollo de políticas contemporáneas e innovadoras para luego aplicarlas simultáneamente a estos sprints de políticas. El programa típico de la semana incluyó dos días de capacitación intensiva seguidos de tres días de aplicación de nuevas herramientas y habilidades en los respectivos sprints de políticas. El equipo empleó un modelo de política bastante diferente al tradicional:

En la primera semana, tuvieron un curso intensivo en diseño centrado en el ser humano y una introducción a dos proyectos de políticas de prueba (Legislación como Código y Política de Datos). Examinaron la intención de la política para los proyectos respectivos explorando cómo sería el éxito y mapeando los factores clave y las restricciones que creían que afectarían la política en el futuro.

Mediante el diseño de políticas con el usuario en mente y luego en la sala, los equipos pudieron identificar ideas sobre los usuarios que no conocían

Para comprender realmente la política de los usuarios, se realizó un safari para clientes (análisis directo de partes interesadas) que ayudó a identificar los diferentes tipos de usuarios y mapear sus diferentes personajes. Esto permitió a los equipos ponerse en el lugar de sus usuarios y examinar la intención de la política desde su perspectiva, así como comprender los dolores y las ganancias que atravesaría el usuario segmentado para hacer su trabajo.

Mediante el diseño de políticas con el usuario en mente y luego en la sala, los equipos pudieron identificar ideas sobre los usuarios que no conocían. Los equipos entrevistaron a muchos interesados en políticas y escucharon de primera mano las experiencias de los usuarios existentes, lo cual fue muy inspirador como una inmersión profunda en los hechos y realidades. Los equipos quedaron realmente sorprendidos por la tasa de aceptación de entrevistas que demostraron un alto compromiso del usuario. También recibieron muchos cumplidos por lo refrescante que fue para el gobierno escuchar abiertamente.

Después de una semana de intensa investigación de los usuarios, los equipos habían recogido una gran cantidad de notas y citas anecdóticas. Estos se resumieron con los aprendizajes clave de cada entrevista capturada y mostrada en varias paredes en la "sala de guerra".

El factor más importante fue diseñar un prototipo de política que fuera fácil de probar con los usuarios y las partes interesadas, centrándose en la experiencia del usuario.

Buscaron grupos y temas significativos, agrupándolos en categorías. Para ampliar el enfoque y permitir el siguiente paso de ideación de una manera más abierta, los equipos formaron breves declaraciones de ideas visitando cada tema a través de un "¿Cómo podríamos?" proceso. Esto a veces requería más investigación y sugerencias, pero también condujo a generar una multitud de posibles soluciones.

Para generar aún más ideas, realizaron un extenso ejercicio de lluvia de ideas para pensar fuera de la caja y legitimar el "¿Cómo podríamos?" preguntas Los equipos tuvieron que seleccionar las mejores ocho ideas. Al día siguiente, seleccionaron las mejores ideas que podrían agregar mayor valor a nuestro proyecto, y decidieron qué prototipo sería el más innovador y con mayor probabilidad de éxito. El factor más importante fue diseñar un prototipo de política que sería fácil de probar con los usuarios y las partes interesadas, centrándose en la experiencia del usuario.

Los equipos utilizaron varias formas: bocetos, post-its, diagramas, etc., para crear un guión gráfico para que cada prototipo de política evolucionara. Debido a que podían ver la historia de cómo cada prototipo comenzó, evolucionó y terminó, pudieron ver cómo ayudó a responder la pregunta / problema identificado por los equipos en el proceso anterior. El aspecto más valioso en el desarrollo de una idea fue obtener retroalimentación, por lo que durante la semana los equipos presentaron prototipos "en desarrollo" a los usuarios para probar y obtener retroalimentación para la fase de validación.

Lo que diferencia una buena idea de una excelente es la capacidad de validar si la idea es realmente ejecutable y hará una diferencia medible

En la semana tres, los equipos comenzaron a aceptar la incertidumbre a medida que se familiarizaban con nuevas herramientas y nuevas formas de trabajo. Lo que diferencia una buena idea de una excelente es la capacidad de validar si la idea es realmente ejecutable y hará una diferencia medible. La información obtenida de los usuarios después de probar los prototipos de políticas realmente ayudó a definir las dimensiones del prototipo, desde la implementación hasta la efectividad. Hubo varios éxitos (no estuvo mal después de tres semanas), pero algunas ideas tuvieron que dejarse ir, lo que también fue bueno porque el diseño de políticas es un proceso iterativo.

No solo aprendieron mucho de las pruebas de los usuarios, sino que a veces descubrieron nuevos conocimientos que significaban que tenían que retroceder y construir sobre ideas existentes o dirigirse en una dirección completamente diferente. Reunieron conocimientos y revisaron la intención de la política para ver si la intención había cambiado. Luego analizaron cómo escalar los prometedores prototipos de políticas con una adaptación del popular Business Model Canvas. ¿Esto ayudó a mantener la conexión con los fundamentos del diseño al evaluar si la política era deseable para las partes interesadas, factible para la entrega y viable?

Preguntaron cuándo estaría listo cada prototipo y podrían comunicarse a las partes interesadas y cuándo podría tomarse una decisión sobre la escala. Al igual que el Nivel de preparación tecnológica (TRL) de la NASA y el Nivel de preparación para la inversión (IRL) de Steve Blank, se les proporcionó el Nivel de preparación de la política (PRL) para comprender el viaje de la creación de políticas a escala.

En cuatro cortas semanas, un equipo de política tradicional tenía un nuevo conjunto de herramientas y una nueva identidad

En la última semana, se centraron en recapitular sobre el proceso, las herramientas y el arte de contar historias . Entonces, ¿qué hace una buena historia? Para ser significativo, su historia debe convencer a su audiencia, y la audiencia para este tipo de narración es doble: 1) convencer a los tomadores de decisiones del movimiento correcto, y 2) convencer e involucrar al público, idealmente tanto en el desarrollo del bien política y de la legitimidad y confiabilidad de la posición política.

Los equipos desarrollaron lienzos de narración de historias y aprendieron sobre algunos de los trucos de contar buenas historias y crear esos momentos "a-ha" para la audiencia. Cada uno presentó su historia sobre la política desarrollada al otro equipo para obtener retroalimentación e ideas. Esta fue una experiencia rica y satisfactoria en la culminación de cuatro semanas de arduo trabajo que recompensó a ambos equipos y también a los participantes externos de otras agencias que se unieron durante partes del viaje. También le dio al equipo su gran momento "a-ha": que el desarrollo de políticas se puede hacer de manera más efectiva utilizando métodos de diseño modernos. Se puede hacer de manera más innovadora y eficiente y puede ser más significativo para abordar las necesidades de todos los usuarios.

Todavía hay un lugar para el ciclo de vida de desarrollo de políticas convencional, sin embargo, el uso de estas técnicas de desarrollo de políticas más innovadoras con un diseño centrado en el ser humano realmente ayuda a respaldar las necesidades de todos los usuarios, y no solo de aquellos que escriben un envío a un medio verde o papel blanco.

Los enfoques basados en la evidencia son excelentes para identificar problemas o áreas de enfoque, pero no se extienden para establecer soluciones excelentes

¿Valió la pena?

Bueno, en cuatro cortas semanas, un equipo de política tradicional tenía un nuevo conjunto de herramientas y una nueva identidad. Pasaron por muchas etapas en ese mes, desde la curiosidad, la confusión, un poco de miedo y finalmente, un entusiasmo confiado, para ser un Laboratorio de Políticas eficaz para la agenda del Gobierno Digital de NSW (ahora el Departamento de Servicio al Cliente). El trabajo de políticas realizado por el equipo es de mejor calidad y más fácil de usar, y han podido impulsar áreas clave del desarrollo de nuevas políticas públicas.

Política basada en la evidencia versus basada en la experimentación

Todo lo anterior fue un viaje de exploración de la intersección del desarrollo de políticas basadas en la evidencia y la experimentación. Algunas personas ven estos enfoques como opuestos, pero mi experiencia es que son necesariamente complementarios. Los enfoques basados en la evidencia son excelentes para identificar problemas o áreas de enfoque, pero no se extienden al establecimiento de excelentes soluciones.

Necesitamos enfoques basados en la experimentación para diseñar y probar nuevas posiciones y soluciones políticas, codiseñados equitativamente con las comunidades. Al trabajar con los consumidores de políticas y las comunidades afectadas, puede crear políticas sostenibles y efectivas y otras soluciones. Las soluciones basadas en evidencia a menudo son normativas, pero las soluciones basadas en experimentación son formativas, por lo que necesitamos tanto la formulación de políticas basadas en evidencia como la experimentación, combinadas con el pensamiento del sistema y el compromiso público para marcar una diferencia real en los resultados públicos.

Si queremos que las personas confíen en nuestras políticas, servicios y legislación, debemos adoptar enfoques abiertos para el desarrollo y la implementación de políticas públicas

Demasiadas personas olvidan que no son sus usuarios, y la creación de políticas experimentales con expertos en la materia y aquellos afectados por la política, así como aquellos que realmente necesitarán consumir e implementar la política, simplemente obtiene mejores resultados a través de una mejor realización de la intención de la política.

Mi último pensamiento sobre la transformación de la política es que si queremos que las personas confíen en nuestras políticas, servicios y legislación, debemos adoptar enfoques abiertos para el desarrollo y la implementación de políticas públicas. El descubrimiento público y el acceso a las políticas públicas (especialmente la Política Big P), los datos, los modelos y la toma de decisiones de políticas rastreables y responsables son condiciones previas necesarias para permitir la participación pública en la política, y también son necesarios para garantizar que la implementación se pueda rastrear hasta la Política formativa dirección.

Fundamentalmente, las prácticas centradas en los ciudadanos deben extenderse más allá del diseño de servicios y en el ámbito del desarrollo de políticas.

Después de todo, ¿no son los ciudadanos los verdaderos usuarios finales de las políticas gubernamentales? - Pia Andrews y Tim de Sousa

Enlaces útiles

Este artículo fue publicado originalmente por el Mandarín y es parte de una serie de artículos de Pia Andrews sobre cómo transformar el sector público para lograr mejores resultados para los ciudadanos y los servidores públicos por igual. Haga clic aquí para leer el artículo original .

(Crédito de la imagen: Muerte a la foto de archivo)