Desbloquear el valor de los datos del sector público de Londres

Este artículo fue escrito por Eddie Copeland, Director de la Oficina de Tecnología e Innovación de Londres, parte de los Consejos de Londres, que representa los 32 consejos municipales de Londres y la Ciudad de Londres. Fue publicado originalmente en Medium.

En 2013, como novato de think tank, realicé mis primeras incursiones en el mundo extraño y maravilloso del gobierno digital.

Una observación me llamó la atención casi de inmediato: si bien cambiar la naturaleza de la tecnología que usan las organizaciones del sector público (hacia estándares comunes, interoperabilidad , gobierno como plataforma, etc.) probablemente sea el trabajo de un par de décadas, Cada organización tiene una gran cantidad de datos, y ahora podemos descubrir cómo desbloquear su valor.

Para lograr eso, siempre he argumentado que no es suficiente que las organizaciones individuales hagan un uso más riguroso solo de sus propios datos.

Eso es por dos razones.

Primero, aunque los datos no son una cura para todo (vea el artículo reciente de Thea Snow para una excelente explicación de por qué), muchas de las formas más inteligentes de trabajo que las organizaciones del sector público desean hacer posible dependen de la colaboración de datos.

Por ejemplo, si queremos que los consejos vecinos puedan detectar y tener conversaciones productivas sobre dónde podrían compartir equipos, activos y recursos sobre temas de interés común, es útil tener datos sobre cómo esos problemas se manifiestan en ambos lados de sus límites .

Si queremos que varias organizaciones del sector público coordinen de manera inteligente su trabajo (un imperativo en áreas como la atención social), necesitan datos sobre lo que están haciendo entre sí.

Y si queremos habilitar la predicción y la prevención, o la predicción y la intervención más temprana, necesitamos los conjuntos de datos que puedan señalar colectivamente los casos de mayor riesgo.

Segundo, y más fundamentalmente, en una ciudad grande y compleja como Londres, los desafíos, las oportunidades y la vida de las personas no se limitan a los límites de un municipio. Entonces tampoco nuestros datos.

Poniendo las piezas juntas

Varios factores bien conocidos dificultan la colaboración de datos.

Hay barreras técnicas. Algunos sistemas heredados no funcionan bien con otros, lo que dificulta la obtención de datos. La falta de una plataforma técnica común en la que compartir datos también puede ser un obstáculo.

Es por eso que Paul Neville en Waltham Forest y Trevor Dorling en Greenwich se aseguran de que la Oficina de Tecnología e Innovación de Londres (LOTI) esté completamente involucrada en la fase de descubrimiento de la Autoridad del Gran Londres (GLA) en el futuro del London Datastore, que bien podría convertirse en la plataforma predeterminada para compartir datos.

Más preocupante, algunos proveedores de TI cobran a las autoridades locales miles de libras para extraer o crear una API para sus propios datos. En mi opinión, ningún gran proveedor que lo haga puede afirmar seriamente que está en el negocio de ayudar al gobierno local. Escribí que fue una mala práctica en 2013 .

Hoy, debería ser completamente inaceptable. En LOTI, estamos usando City Tools para proporcionar una mejor base de evidencia para informar qué sistemas proporcionan el mejor valor.

Hay barreras de datos. Los registros se pueden recopilar de acuerdo con diferentes estándares y convenciones. La falta de identificadores únicos como Números de referencia de propiedad únicos (UPRN) hace que los registros de enlace sean un desafío.

Hay barreras culturales. Si las organizaciones no tienen la costumbre de exigir datos para informar sus acciones y decisiones, ¿por qué se esforzarían por construir el suministro?

Hay barreras de habilidades . Necesitamos buenos científicos de datos y analistas, sí. Pero la colaboración efectiva de datos depende de muchos más roles, desde especialistas técnicos hasta profesionales de gobierno de la información. También es útil si todo el personal tiene al menos un nivel básico de comprensión de cómo los mejores datos podrían mejorar sus actividades.

Finalmente, existen barreras legales, tanto reales como percibidas. Los verdaderos están ahí por una buena razón. Hay algunas cosas que no debería poder hacer con los datos, y con razón. Las barreras percibidas operan en dos frentes y son más problemáticas.

Primero, algunas iniciativas de datos que podrían proporcionar un valor real a los ciudadanos nunca suceden porque el personal del sector público supone que no se pueden hacer. En segundo lugar, cuando cada organización tiene un enfoque diferente para garantizar que sus iniciativas de intercambio de datos se lleven a cabo de manera legal, ética y segura, puede crear meses de retraso o incluso detener proyectos que valen la pena.

Los municipios de LOTI reconocen que abordar esto es una parte vital de sentar las bases para el éxito futuro con los datos.

Es por esa razón que hemos estado trabajando con los CIO, los oficiales de protección de datos y el gobierno de la información para trabajar en la creación de un enfoque común para el gobierno de la información que puedan seguir los municipios.

En un proyecto dirigido por Ed Garcez y sus colegas de Camden, comenzamos a esbozar un proceso de IG de siete pasos, que describe lo que debe suceder y quién debe participar en cada paso.

Estamos probando el uso de Information Sharing Gateway , una plataforma que digitaliza y estandariza el proceso de creación de acuerdos de intercambio de información (ISA). Y estamos analizando cuidadosamente el potencial de colaboración con la Autoridad combinada del Gran Manchester en una iniciativa con CC2i para crear una Evaluación de impacto de privacidad de datos digital.

Un enfoque más estratégico para los datos abiertos

También hay más trabajo por hacer en datos abiertos.

El mundo de los datos abiertos comenzó con un enfoque en brindar transparencia al gobierno. Sin embargo, podría decirse que su mayor impacto y potencial futuro están en el ámbito de la promoción de la innovación.

El cartel de la innovación de datos abiertos es Transport for London. La ingeniosa decisión de TfL de lanzar su API unificada, que ofrece datos en tiempo real legibles por máquina de toda su infraestructura y servicios, en lugar de desarrollar aplicaciones en sí, ha llevado a la creación de más de 700 aplicaciones, productos y servicios por parte de desarrolladores externos.

Si bien una parte importante de ese éxito está relacionada con el hecho de que los datos de transporte se prestan a datos en tiempo real y tienen algunos casos de uso bastante obvios para el consumidor (aplicaciones de planificación de viajes, etc.), contiene al menos una lección importante para el gobierno local .

Si queremos impulsar una innovación real, necesitamos lanzar conjuntos de datos abiertos a escala.

En pocas palabras, los desarrolladores necesitan una mayor base de clientes potenciales que los residentes de un solo área de autoridad local para tener un modelo comercial viable. En ausencia de escala, es probable que las autoridades locales encuentren sus datos utilizados por los aficionados, en el mejor de los casos.
La necesidad de escala también proviene de los ciudadanos.

Para las autoridades locales que toman en serio las necesidades de los usuarios, y eso abarca todo lo que ha firmado la Declaración digital local , debemos reconocer que las necesidades del usuario no siempre son residentes de un municipio, sino londinenses . Si bien algunos servicios tienen un carácter local distintivo, otros no, y el londinense promedio no quiere tener que usar 33 aplicaciones de estacionamiento diferentes, y así sucesivamente.

En resumen, necesitamos una conversación más estratégica sobre qué conjuntos de datos, actualmente en manos del gobierno local, realmente necesitan ser lanzados consistentemente como datos abiertos a nivel de Londres para proporcionar los productos, servicios y valor que tanto los residentes como las autoridades locales desean.

Hay dos formas de tener esa conversación.

Los datos son un medio, no un fin. Idealmente, comenzaríamos por pensar en lo que nos gustaría poder hacer que no podemos lograr actualmente, y luego explorar lo que podría ayudar a habilitar esas cosas. Personalmente, me encanta la iniciativa de 100 preguntas de GovLab . “¿Qué 100 preguntas, de ser respondidas, tendrían el mayor impacto positivo?” Podríamos intentar ese encuadre en Londres.

Alternativamente (o tal vez, adicionalmente), creo que es legítimo preguntar si hay algunos conjuntos de datos que son tan fundamentales para el funcionamiento de una ciudad moderna y próspera que deberían considerarse como nuestra "infraestructura de datos" vital, para usar la frase del ODI .

Recientemente publiqué esta pregunta en Twitter, y Twitter no tenía pocas ideas.

Hay algunos conjuntos de datos en poder de los condados de Londres que probablemente podrían ser datos abiertos, pero donde no hay muchos incentivos para liberarlos solo para un municipio. Entonces, Twitter ... ¿qué conjuntos de datos del gobierno local te gustaría publicar como datos abiertos que abarquen todo Londres? #LOTI

- Eddie Copeland (@EddieACopeland) 1 de noviembre de 2019

Internet de las Cosas

Preguntas y consideraciones similares pueden informar nuestro pensamiento en Internet de las cosas (IoT).

Como lo ha demostrado el programa Sharing Cities de la UE , si se implementa de manera reflexiva, los dispositivos habilitados para IoT pueden proporcionar un valor significativo a las ciudades y sus residentes, haciendo que los edificios sean más eficientes energéticamente, monitoreando el flujo del tráfico y la contaminación del aire, y así sucesivamente.

Sin embargo, antes de que los distritos de Londres comiencen a implementar este tipo de infraestructura de calles inteligentes en serio, creo que debemos tener claro que hay un futuro que queremos evitar. Una en la que cada municipio adquiere sus propias redes de IoT cerradas, que recopilan datos en estándares inconsistentes que no se pueden compartir, y con los ciudadanos que no saben qué datos se recopilan y por qué.

En resumen, queremos diseñar los problemas y los silos de datos que hemos experimentado con la tecnología heredada. Actualmente estamos explorando un proyecto con Nathan Pierce del GLA y Ben Goward (Westminster & RBKC) para lograrlo. Más detalles a seguir pronto.

Poner datos en su lugar

Reconociendo tanto las oportunidades como los desafíos esbozados en este artículo, los municipios de LOTI ahora están trabajando en una Declaración conjunta de intenciones sobre el intercambio responsable de datos para establecer sus ambiciones, principios y enfoque para la colaboración de datos. Hay muchos factores a considerar, con la necesidad de utilizar los datos de una manera ética y transparente que genere que la confianza de los ciudadanos sea la primera de la lista. Compartiremos un borrador en breve.

Estas son solo algunas de las cosas en las que los municipios de LOTI están trabajando para ayudar a desbloquear el valor de los datos del sector público de Londres. No es fácil y no se logrará de la noche a la mañana. Pero hacer esto bien podría ser una de las cosas más importantes que podemos hacer juntos. - Eddie Copeland

[Crédito de la foto: Benjamin Davies / Unsplash]

Esta pieza fue publicada originalmente en Medium . Para seguir el trabajo de LOTI en colaboración de datos, revise sus notas semanales y sígalas en Twitter . Para obtener más información sobre el trabajo más amplio de Londres y sus ambiciones sobre los datos, siga al Director digital de Londres, Theo Blackwell .