El nuevo pacto de migración de los miembros de la ONU cuenta una historia diferente a sus políticas

Un nuevo e importante pacto internacional sobre migración, acordado en Nueva York, generará nuevas dudas sobre el enfoque de muchos países europeos para tratar con los migrantes irregulares y las ONG que los ayudan.

El Pacto Mundial para las Migraciones , acordado por 192 países, incluye compromisos para reducir el uso de la detención de inmigrantes, y ponerle fin a los niños, y eliminar las leyes contra la prestación de asistencia humanitaria a los migrantes. Estos se encuentran en desacuerdo con la dirección del cambio de política en varios países.

Las negociaciones sobre el acuerdo, que involucran a todos los miembros de la ONU aparte de los Estados Unidos, concluyeron en la sede de la ONU el 13 de julio. El documento es el primer pacto intergubernamental importante sobre temas de inmigración y se adoptará formalmente en diciembre.

El Pacto compromete a los gobiernos a usar la detención de inmigrantes "solo como una medida de último recurso" y a "trabajar para poner fin" a la detención de niños. Eso es potencialmente radical, según Kathleen Newland, investigadora principal del Instituto de Política Migratoria. "La fraseología, para no utilizar la detención como elemento disuasorio o punitivo, es bastante significativa", dijo.

Ha sido un honor co-facilitar un proceso diplomático innovador que demuestra que el multilateralismo está a la altura de la tarea de mejorar la vida de millones de personas en todo el mundo. Gracias amigo @jurglauber ! #TheGlobalCompactMigration pic.twitter.com/wgdREMeXEK

- JJ Gómez Camacho (@JJGomezCamacho) 13 de julio de 2018

Muchos gobiernos se están moviendo en la dirección opuesta. "Ciertamente vemos que los estados continúan deteniendo a los migrantes, y algunos incluso están intensificando los planes para detener a los migrantes", dijo Newland. El nuevo ministro del interior de Italia ha prometido construir más centros de detención .

El gobierno de los Estados Unidos se ha enfrentado a una controversia en los últimos meses por su introducción de una política de tolerancia cero para procesar a todos los migrantes que cruzan sus fronteras sin autorización. Eso ha llevado a miles de niños a ser separados de sus padres. "Por supuesto, Estados Unidos no participa en este proceso [de la ONU]", dijo Newland. “Pero aún establece un estándar. Me alegré de ver eso en el texto ".

"El hecho de que los estados hayan logrado negociar un acuerdo sobre un tema tan polémico es realmente un logro bastante notable"

El acuerdo también se sentirá en tensión con las políticas de los gobiernos europeos hacia las ONG y las personas que ayudan a los migrantes irregulares.

El compromiso del Pacto para mejorar los esfuerzos de rescate insta a los estados a garantizar que brindar asistencia humanitaria a los migrantes "no se considere ilegal".

Pero las autoridades francesas han tratado de enjuiciar a un agricultor que ayudó a los inmigrantes cerca de la frontera italiana, mientras que los gobiernos de Italia y Malta iniciaron procesos contra los capitanes de barcos de ONG que rescatan a personas en el cruce del Mediterráneo desde Libia.

La sección del pacto sobre asistencia humanitaria "es algo que se puede presentar a los responsables políticos europeos para decir: 'Miren, se han comprometido a no hacer esto'", dijo Newland.

Sin embargo, destacó que el acuerdo no es legalmente vinculante. “El compromiso es aprovechar las acciones descritas en cada objetivo. Los estados no se comprometen a hacer todas estas cosas ".

Y los gobiernos han estado ansiosos por minimizar cualquier sugerencia de un documento legal más fuerte.

Eso incluye eliminar todas las referencias a la no devolución (la prohibición legal de regresar a los refugiados a países donde estarían en peligro) que había estado presente en borradores anteriores. "Eso es significativo", dijo Newland. “El texto bordea el contenido de la devolución. Pero a lo largo de este proceso, los estados han estado muy ansiosos por no ampliar sus obligaciones legales ".

"Es algo que se puede imponer a los encargados de formular políticas para decir: 'Miren, se han comprometido a no hacer esto'".

El Pacto también tiene como objetivo fomentar la cooperación en movilidad laboral y otras opciones de migración regular. Eso podría incluir acuerdos bilaterales entre gobiernos sobre programas especiales para trabajadores temporeros o aquellos con habilidades que se necesitan con urgencia.

Béla Hovy, jefa de migración del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, dijo que había "muchos buenos ejemplos" de tales programas, que podrían servir como modelos para los arreglos previstos en el pacto.

Los países del Golfo han introducido algunas reformas liberalizadoras en su sistema de trabajadores migrantes de Kafala , y Alemania ha colaborado con Sri Lanka y Filipinas en la capacitación de posibles migrantes laborales. "Pero está en una escala limitada", agregó Hovy. "Y se trata de escalabilidad".

Para muchos observadores, la existencia del Pacto Mundial ya marca un cambio radical en el enfoque global de la migración. Los gobiernos "están en la misma página", dijo Hovy. "Eso es en sí bastante sorprendente, porque hace diez años apenas había discusión política sobre migración en las Naciones Unidas".

Newland estuvo de acuerdo. "Lo más significativo es que hay un texto", dijo. "El hecho de que los estados hayan logrado negociar un acuerdo sobre un tema tan polémico es realmente un logro bastante notable".

Sin embargo, pasar del texto al cambio concreto planteará un desafío mayor. El Pacto incluye un compromiso para desarrollar un mecanismo de creación de capacidad que proporcionará a los gobiernos evidencia sobre buenas prácticas, conexiones con agencias internacionales que pueden ayudar en el desarrollo de políticas y, en algunos casos, financiamiento para proyectos específicos. Newland lo llamó "un buen lugar para comenzar".

Aunque el acuerdo no es legalmente vinculante, los gobiernos deberán informar su progreso hacia los compromisos del Pacto. Los requisitos son, según Newland, "un poco débiles institucionalmente", y la primera revisión global no tendrá lugar hasta 2022. "Por lo tanto, mucho depende del compromiso que los Estados miembros tengan para que esto suceda", dijo.

La conclusión de las negociaciones fue anunciada en un evento en Nueva York por la representante especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre migración, Louise Arbor, y la Presidenta de la Asamblea General. El Pacto Mundial será adoptado formalmente por los estados en una conferencia especial en Marruecos que se celebrará en diciembre. - Fergus Peace

(Crédito de la imagen: Flickr / Maina Kiai)