El proceso legislativo para combatir la violencia contra las mujeres

Este artículo fue escrito por Ilana Trombka, Directora General del Senado Federal de Brasil y Henrique Salles Pinto, Asesor Legislativo del Senado Federal de Brasil.

• El problema: si bien la violencia contra las mujeres aumenta, la representación de género en los parlamentos sigue siendo baja en muchos países.
• Por qué es importante: La baja representación femenina en los parlamentos es un obstáculo para abordar la violencia contra las mujeres de manera adecuada.
• La solución: Los grupos de equidad pueden ser importantes para ayudar a las parlamentarias en el proceso de formulación de políticas públicas de su interés.

Contexto

Los actos de violencia hacia las mujeres es una realidad lamentable en muchos países y no se ajusta a la etnia, creencia religiosa o clase social. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) , se estima que el 35% de las mujeres de todas las nacionalidades ya han sufrido algún tipo de violencia física por parte de una pareja íntima o por parte de una persona ajena en algún momento de su vida.

En Brasil, la lucha contra la violencia de género mostró resultados más efectivos después de la aprobación de la Ley 11.340/2006 . También conocida como Ley 'Maria da Penha' , este diploma normativo, según su artículo primero, “crea mecanismos para frenar y prevenir la violencia doméstica y familiar contra la mujer […]; prevé la creación de Juzgados de Lucha contra la Violencia Doméstica contra la Mujer; y establece medidas de asistencia y protección de las mujeres en situación de violencia doméstica y familiar”.

Vale la pena señalar la importancia del Congreso Nacional de Brasil no solo para crear la ley mencionada, sino también para mejorarla y establecer medidas complementarias para combatir la violencia contra las mujeres . Tales medidas son necesarias y urgentes, ya que, según el Anuario Brasileño de Seguridad Pública (2019) , más de 1.200 mujeres fueron víctimas de feminicidio en Brasil en 2019, un 4% más que el porcentaje de 2017.

Qué pasó/Qué debería pasar

Realizamos una investigación para comprender mejor el proceso legislativo relacionado con políticas públicas específicas que tienen como objetivo combatir la violencia contra las mujeres en el Congreso Nacional de Brasil, cuyas Cámaras tradicionalmente tienen baja representación de género. Para la 56ª Legislatura , solo 11 senadores y 77 diputados federales fueron mujeres, lo que corresponde al 13,58% y 15,01% de los mandatos del Senado Federal y de la Cámara de Diputados respectivamente. Con base en datos obtenidos de las dos cámaras parlamentarias, fue posible identificar dos actividades del proceso en cuestión: 1) los proyectos en curso que tienen como objetivo combatir la violencia contra las mujeres; y 2) los informes de estos proyectos.

La metodología de la investigación consideró todos los proyectos de ley (PL) y complementarios (PLP) presentados durante los tres primeros años de la 56 Legislatura (2019 a 2021) que tienen como objetivo combatir la violencia contra las mujeres y que no estaban adscritos a otros proyectos de ley. Las siguientes tablas presentan los resultados obtenidos.

Tabla 1: Autoría de proyectos de lucha contra la violencia contra las mujeres presentados entre 2019 y 2021 (proyectos en trámite en la Cámara de Diputados a febrero de 2022)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la Cámara de Diputados de Brasil.

Tabla 2: Autoría de proyectos de combate a la violencia contra la mujer presentados entre 2019 y 2021 (proyectos en curso en el Senado Federal en febrero de 2022)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del Senado Federal de Brasil.

La investigación realizada también tuvo como objetivo conocer la participación de mujeres y hombres en las memorias de estos proyectos, en concreto de los proyectos presentados entre 2019 y 2021 que no estaban adscritos a ningún otro proyecto y para los que se había asignado al menos una memoria sobre su proceso. Con base en esta metodología, se encontraron 94 proyectos en la Cámara de Diputados y 7 proyectos en el Senado Federal. Los Gráficos 1 y 2 resumen el perfil de los actuales relatores [1] de estos proyectos.

Gráfico 1: Perfil de la actual o última relatora de proyectos de lucha contra la violencia contra las mujeres presentados entre 2019 y 2021 (proyectos en curso en la Cámara de Diputados de Brasil en febrero de 2022)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la Cámara de Diputados de Brasil.

Gráfico 2: Perfil de la actual o última relatora de proyectos de lucha contra la violencia contra las mujeres presentados entre 2019 y 2021 (proyectos en curso en el Senado Federal de Brasil en febrero de 2022)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del Senado Federal de Brasil.

El resultado de la investigación muestra que las mujeres parlamentarias son más activas que los hombres parlamentarios en el Congreso Nacional de Brasil cuando actúan para combatir la violencia contra las mujeres.

Comida para llevar principal

De acuerdo con Meyer (2003) , existe una mayor permeabilidad de temas vinculados a la regulación de temas de Equidad de Género en partidos que presentan plataformas más progresistas, como los conocidos partidos de izquierda. Esa pregunta parece reproducirse de la misma manera en Brasil hoy: se espera que los partidos de izquierda en el país puedan mantener a sus afiliados comprometidos en mayor cantidad y calidad (ALMEIDA, 2015; PINTO; SILVEIRA, 2018).

El análisis de Meyer (2003) del Bundestag alemán demuestra que la participación de las mujeres parlamentarias también fue importante para repercutir en las posiciones de los grupos feministas desde fuera del parlamento. Según Meyer (2003), por lo tanto, es importante que los partidos políticos tomen acciones reales para fomentar la participación política de las mujeres, lo que contribuye a aumentar el número de mujeres en el parlamento y los partidos políticos.

Cuando Höhmann (2020) analizó el parlamento alemán, específicamente entre 1998 y 2013, se pudo validar la hipótesis que se relaciona con el desempeño parlamentario basado en intereses de género. De hecho, la autora afirma que los parlamentarios varones tienden a reducir la intensidad de su apoyo a los intereses de las mujeres si la proporción de mujeres en el parlamento es alta.

En Brasil, los parlamentarios varones tienden a reducir la intensidad de su apoyo a los intereses de las mujeres incluso si la proporción de mujeres en el parlamento es baja. Considerando las hipótesis presentadas por Höhmann (2020), el caso brasileño estaría más cerca de aquel según el cual los parlamentarios varones se sentirían amenazados por la participación de las mujeres en el proceso legislativo y, por eso, no las apoyarían o las apoyarían poco en los temas de su interés, con temor a perder espacio en el parlamento.

Las motivaciones de este compromiso significativo, incluso en un contexto de subrepresentación, pueden entenderse a través del análisis de Meyer (2003), según el cual las parlamentarias, apoyadas por otros grupos de mujeres, tienden a mejorar su desempeño en el proceso de formulación de políticas públicas. políticas de su interés. El caso brasileño es emblemático en este sentido, con varias medidas institucionales para combatir la violencia contra las mujeres. En el Congreso Nacional, por ejemplo, es importante considerar las actividades de la Comisión Permanente Mixta de Lucha contra la Violencia contra la Mujer (CMCVM), la Fiscalía Especial de la Mujer y la Comisión Permanente para la Promoción de la Igualdad de Género y Raza de el Senado Federal de Brasil, entre otras instituciones.

Si Höhmann (2020) propone la hipótesis de un “desbordamiento positivo” en la perspectiva parlamentaria, según la cual, a medida que las mujeres colocan los temas de género en la agenda parlamentaria, los hombres llegan a apoyar estos temas y actúan con más frecuencia para promover los intereses de las mujeres, entonces también es posible formular esta hipótesis considerando una perspectiva extraparlamentaria. Esto se basaría en el ejemplo brasileño, ya que las estrategias de equidad llevadas a cabo por funcionarios y partidos políticos que presentan plataformas más progresistas pueden impulsar el desempeño de la mayoría subrepresentada en los parlamentos. La prueba de esta hipótesis puede llevarse a cabo en futuras investigaciones.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)