El imperativo de una gobernanza local intencional de género

Este artículo fue escrito por Erin C. Houlihan, Directora de Programa – Gobernanza Democrática, Instituto Nacional Demócrata (NDI) .

• El problema: los gobiernos locales tienden a considerar que su trabajo es “neutral en cuanto al género”, pero esto a menudo termina reforzando los desequilibrios de poder existentes y puede impactar negativamente a diferentes grupos de mujeres y niñas, personas con diversidad de género y otras comunidades marginadas.
• Por qué es importante: La inclusión significativa de las mujeres en la gobernanza local está vinculada a mejores resultados para la democracia, una mayor estabilidad de la gobernanza, marcos legales más equitativos, reformas sociales y políticas más inclusivas y, en sociedades afectadas por conflictos, una paz más duradera.
• La solución: los gobiernos locales deben adoptar un enfoque intencional de género para transformar el negocio de la gobernanza buscando identificar y comprender las desigualdades de género, las limitaciones basadas en el género y las normas y dinámicas inequitativas que operan dentro de la comunidad, y luego tomar medidas para abordarlas de manera integral. manera inclusiva y consultiva.

En la conferencia Women Deliver 2023 en Kigali, Ruanda, el Instituto Nacional Demócrata (NDI) organizó una conversación entre mujeres líderes del gobierno y la sociedad civil sobre la importancia de la gobernanza local intencional de género, los éxitos y los desafíos que enfrentan las mujeres al trabajar para transformar sus comunidades. y la nueva guía de planificación de acción y evaluación de género del gobierno local del NDI.

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Ante una audiencia de feministas, jóvenes, funcionarios gubernamentales, donantes, líderes de la sociedad civil, investigadores y otros, el panel del NDI subrayó la importancia de los gobiernos locales como puntos de entrada clave para promover la igualdad de género y profundizar la democracia, particularmente en contextos de retroceso democrático y desigualdad de género. reacción.

Los oradores incluyeron a Stacey Abrams , miembro de la junta directiva del NDI y líder política y sin fines de lucro; Constance Nalishebo Muleabai, alcaldesa de Livingstone, Zambia; Aracely Carbajal Morales, Coordinadora de Derechos de los Trabajadores de Tequio Juridico, AC en Oaxaca, México; y Pranvera Lipovica, directora del programa del NDI en Kosovo . La discusión fue moderada por Sandra Pepera , Asociada Senior del NDI y Directora de Género, Mujeres y Democracia.

Los gobiernos locales son los más cercanos y visibles para la gente.

Después del debate, Erin Houlihan, directora del programa de Gobernanza Democrática del NDI, presentó la nueva guía de Evaluación y Planificación de Acción de Género del Gobierno Local (LGGAAP) del NDI. La guía ayuda a los gobiernos locales, trabajando en asociación con la sociedad civil y miembros de la comunidad, a llevar a cabo una evaluación participativa de género y un proceso de planificación de acciones para mejorar el funcionamiento diario de la gobernanza. Fue desarrollado en colaboración con Open Government Partnership (OGP) y está disponible en inglés, francés, español, albanés y georgiano.

De izquierda a derecha: Sandra Pepera, Constance Nalishebo Muleabai, Aracely Carbajal Morales, Pranvera Lipovica y Stacey Abrams

El contexto

Los gobiernos locales son los más cercanos y visibles para la gente. A menudo tienen la responsabilidad sustancial de proporcionar servicios vitales que afectan directamente la calidad de vida de los residentes. Al estar más cerca de la gente, pueden tomar decisiones políticas más receptivas, asignar recursos de manera más efectiva y ser más responsables ante los residentes. Los gobiernos locales también presentan más oportunidades para que las mujeres y otros grupos marginados participen en la vida pública porque hay más cargos públicos y puestos de servicio civil disponibles, y porque las barreras de entrada suelen ser menores a nivel local (aunque las barreras socioculturales a menudo persisten). .

Los gobiernos locales a menudo consideran que su trabajo es "neutral en materia de género" o "ciego al género", basándose en la suposición errónea de que las políticas y servicios públicos beneficiarán a hombres y mujeres por igual.

Sin embargo, en todo el mundo, los logros en materia de paridad de las mujeres están disminuyendo y la gobernanza intencional de género está retrocediendo . Según ONU Mujeres , la representación de las mujeres en los órganos deliberativos locales promedia el 35,5%, pero los valores nacionales oscilan entre el 67% y solo el 1%. A nivel ejecutivo, las mujeres constituyen sólo el 5% de los alcaldes en todo el mundo. En general, la paridad de género ha avanzado sólo 4,1 puntos porcentuales desde 2006 y el ritmo del cambio se está desacelerando significativamente. Al ritmo actual de progreso, se necesitarán 169 años para alcanzar la paridad económica y 162 años para la paridad política .

El imperativo

La falta de una gobernanza intencional de género tiene consecuencias importantes tanto para las comunidades como para los estados. La evidencia muestra que una inclusión significativa de las mujeres está vinculada a mejores resultados para la democracia, una paz más sostenible y una mayor estabilidad de la gobernanza. En parte, esto se debe a que las mujeres gobiernan de manera diferente. Su inclusión contribuye a marcos jurídicos más equitativos, reformas sociales y políticas más inclusivas y, en sociedades afectadas por conflictos, acuerdos políticos más duraderos y una paz a largo plazo. La falta de igualdad de género, por otro lado, sienta las bases del autoritarismo y se asocia con mayores niveles de inseguridad, incluidas guerras civiles y conflictos interestatales (ver Houlihan 2021, p. 60-62).

Sin embargo, los gobiernos locales a menudo consideran que su trabajo es "neutral en materia de género" o "ciego al género", basándose en la suposición errónea de que las políticas y servicios públicos beneficiarán a hombres y mujeres por igual. Sin embargo, dado que las desigualdades de género están arraigadas en todas las sociedades del mundo, las leyes y políticas que no tienen en cuenta los diferentes roles y necesidades de mujeres y hombres, y las diversas experiencias de género dentro de una sociedad, terminan manteniendo el status quo y reforzar los desequilibrios de poder existentes. Además, incluso cuando las leyes y políticas tratan a todos por igual, a menudo no se administran de manera equitativa y pueden afectar negativamente a diferentes grupos de mujeres y niñas, personas con diversidad de género y otras comunidades marginadas.

Para contrarrestar esto, los gobiernos en todos los niveles, y particularmente los gobiernos locales, deben adoptar un enfoque intencional de género para transformar el negocio de la gobernanza. El NDI define la gobernanza local intencional de género como la aplicación deliberada y consistente de una perspectiva de género a todo lo que hace un gobierno. Los gobiernos intencionales de género buscan identificar y comprender las desigualdades de género, las limitaciones basadas en el género y las normas y dinámicas inequitativas que operan dentro de la comunidad y el gobierno, y luego tomar medidas para abordarlas de manera sistemática, inclusiva y consultiva. Es por eso que el NDI desarrolló la guía LGGAAP.

Lecciones para aprender

Los gobiernos locales son cruciales, pero las autoridades centrales no los entienden bien

Hablando de su experiencia como la primera alcaldesa de Livingstone, Zambia, Constance Muleabai señaló que “casi todo lo que se pueda imaginar comienza con el gobierno local”. Sin embargo, como señalaron tanto los panelistas como un miembro de la audiencia de Uganda, los gobiernos centrales no necesariamente comprenden la importancia de los gobiernos locales, cómo trabajan o la realidad de sus necesidades de financiamiento y apoyo a la capacidad. Además, a menudo hay datos limitados para demostrar y cuantificar las necesidades en demandas presupuestarias basadas en evidencia. La evidencia muestra que la mala calidad y la provisión inadecuada de servicios, así como una infraestructura débil, impactan de manera desproporcionada a las mujeres y las niñas.

Stacey Abrams señaló que “yo era legisladora estatal y me postulé para un cargo estatal porque había trabajado en la ciudad y me di cuenta de que nadie en cargos superiores recordaba cómo funcionan las ciudades, cómo funcionan los gobiernos locales”.

Una lección clave es que los gobiernos locales deben defenderse a sí mismos y a sus electores; necesitan ir a la capital y describir lo que están haciendo para resaltar sus logros y demostrar sus necesidades. El proceso LGGAAP del NDI puede ser una herramienta útil en este esfuerzo, en parte ayudando a un gobierno local a recopilar datos y mejorar su desempeño desde una perspectiva de género, y luego utilizar esta información en diálogos con las autoridades centrales.

Los hombres, los medios de comunicación y los partidos políticos deben ser aliados para cambiar las normas de exclusión

En la mayoría de contextos, la política todavía no es vista como un espacio para las mujeres. Como compartió Pranvera Lipovica sobre la experiencia de Kosovo, incluso cuando la representación de las mujeres a nivel local y nacional ha aumentado, el entorno sigue siendo excluyente. Parte del desafío recae en los partidos políticos. A nivel mundial, el liderazgo de los partidos sigue dominado por hombres y las candidatas reciben menos apoyo y atención financiera, logística y técnica. En los distritos mayoritarios, las mujeres no necesariamente se ubican en carreras “ganables”.

Las autoevaluaciones de los partidos, como las que comprenden el enfoque Ganar con las mujeres del NDI, las redes interpartidistas entre mujeres líderes locales y los sistemas de apoyo tanto dentro como fuera de los partidos políticos pueden comenzar a alterar los desequilibrios de poder dentro de los partidos.

Además, los hombres, tanto dentro como fuera de los partidos políticos, deben participar como socios para fortalecer la gobernanza local internacional de género. Los hombres y niños más jóvenes también deben participar mediante planes de estudios educativos reformados y prácticas y eventos culturales más inclusivos y sensibles al género.

Un tercer canal son los medios de comunicación. Las representaciones de las mujeres en la esfera pública en los medios pueden afectar el comportamiento de los votantes y las barreras socioculturales a la participación de las mujeres en la política y su influencia en ella. La violencia contra las mujeres en la política (VAW-P) va en aumento. En primer lugar, desalienta a muchas mujeres a ingresar a la política e incita a algunas que han ingresado a abandonarla. La alcaldesa Constance Muleabai y Stacey Abrams señalaron haber experimentado una atención negativa de los medios que se centraba en ellas como mujeres y no en sus plataformas de campaña o actividades políticas; Ambos también han sufrido acoso y amenazas en línea. Pranvera Lipovica pidió a los periodistas que mejoren su representación de las mujeres y denuncien los casos de VAW-P por lo que es (violencia de género) que no tiene cabida en una sociedad democrática.

Datos, datos, datos

Varios panelistas y miembros de la audiencia señalaron preocupaciones sobre la disponibilidad y calidad de los datos como una barrera clave para promover la gobernanza local intencional de género. Los desafíos incluyen la falta de datos desglosados ​​por género y sexo a nivel local, sesgos en la recopilación de datos, falta de diversidad y representación entre los recolectores de datos, limitaciones en la accesibilidad y reutilización de los datos, y una serie de otras brechas.

Aracely Carbajal Morales señaló que los datos son de vital importancia para su trabajo con mujeres indígenas en Oaxaca, México, donde los miembros de la comunidad utilizan asambleas comunitarias locales para validar los datos presentados por la sociedad civil sobre cuestiones de derechos humanos y políticas y procesos gubernamentales.

En Oaxaca, los ámbitos sociocultural e institucional están estrechamente entrelazados ya que el gobierno local comprende estructuras de liderazgo tradicionales. Esto hace que la participación en asambleas comunitarias sea particularmente crítica para que las mujeres se afirmen como fuentes autorizadas de información comunitaria (y de gobernanza) y para abogar por mejores enlaces de datos con bases de datos nacionales (por ejemplo, sobre registros de tierras).

Otra lección clave es buscar ayuda en el mundo académico. Stacey Abrams compartió su experiencia al interactuar con académicos locales e instó a activistas y mujeres líderes políticas a acercarse a jóvenes académicos y estudiantes de posgrado que pudieran hacer una contribución y a enfatizar la importancia de una recopilación de datos precisa y sensible al género.

Un camino a seguir

El NDI continuará apoyando la gobernanza local con enfoque de género trabajando y aprendiendo de los gobiernos locales y socios de la sociedad civil de todo el mundo. En el contexto actual, debemos ser innovadores y estar dispuestos a asumir riesgos.

Para los donantes, esto significa renovar y mantener los compromisos para financiar programas experimentales, impulsados ​​localmente, sobre gobernanza intencional de género que contribuirán al aprendizaje global. Para la comunidad de asistencia a la democracia, significa profundizar las inversiones en socios e instituciones locales, y crear y apoyar programas arraigados en las necesidades locales y en los contextos locales y nacionales. También significa un compromiso más sistemático y un aprendizaje de los sistemas de gobernanza tradicionales e informales porque, en la mayoría de los lugares, estos son los sistemas más relevantes en las vidas de las mujeres y las niñas. Para los gobiernos y comunidades locales, significa tomar la decisión de aplicar deliberada y consistentemente una perspectiva de género a la gestión de gobierno.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)