Tomarse los ODS en serio: el modelo de Malmö para la integración presupuestaria

Esta publicación está escrita por Frida Gothnier Leander, estratega de sostenibilidad de la ciudad de Malmö.

• El problema: los compromisos retóricos no son suficientes: el progreso real en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requerirá acciones y financiación concretas.

• Por qué es importante: la integración de los ODS en los ciclos presupuestarios permite que las ciudades pongan las inversiones junto a los compromisos y demuestren una responsabilidad real.

• La solución: el “modelo Malmö” hace que el documento presupuestario principal de la ciudad sea el plan de acción central para implementar los ODS.

La ciudad de Malmö, Suecia, fue una de las primeras en adoptar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. En 2015, el alcalde de Malmö se comprometió a localizar los ODS y utilizarlos como la estrella guía para el desarrollo de la ciudad.

Para traducir nuestro_ _ compromiso político inicial en acción, integramos los ODS en nuestro proceso presupuestario, haciendo de este importante documento la principal herramienta de la ciudad para dirigir sus acciones sobre los ODS, asegurando un plan de acción concreto para localizar la Agenda 2030. Incluso llamamos (informalmente) a nuestro presupuesto nuestro plan local de la Agenda 2030.

Este “modelo Malmö” cataliza un diálogo con todas las partes de la ciudad, fomentando la formulación y priorización de metas y objetivos, así como un proceso de seguimiento y seguimiento de los avances y desafíos. La implementación de los ODS más allá de la retórica ha significado una integración más profunda en los sistemas presupuestarios y de gestión de la ciudad y métodos para institucionalizar nuestras promesas.

Construyendo relaciones y concienciando

Con una dirección clara de nuestros líderes políticos, nuestro proceso para localizar los ODS comenzó con un diálogo en todas las partes de la administración de nuestra ciudad. La Oficina de Sustentabilidad de la ciudad organizó talleres y entrevistó a representantes de los 14 departamentos de la ciudad y empresas municipales.

Se estableció un “laboratorio de Malmö 2030” con representantes de cada departamento, incluidos los estrategas que trabajan con los procesos presupuestarios de su departamento y se reúnen con la Oficina de Sustentabilidad todos los meses. Esto resultó en una estrategia para la implementación a largo plazo de la Agenda 2030 en la ciudad de Malmö .

Estas conversaciones entre las unidades de la ciudad también nos llevaron a preguntarnos: "¿Cómo pueden los ODS desempeñar un papel en el nuevo proceso presupuestario?" Dado que el presupuesto es un documento de dirección general que todos los departamentos deben seguir, se hizo evidente su potencial para localizar seriamente los ODS y hacer de los objetivos la visión a largo plazo, la visión a largo plazo del presupuesto de la ciudad. De esta manera, aprovechamos este momento único para colaborar e integrar los ODS en el proceso presupuestario.

Adopción de una postura política ambiciosa y a largo plazo sobre los ODS

Los especialistas de las unidades económicas y de sostenibilidad de la Oficina Ejecutiva de la Ciudad trabajaron en estrecha colaboración para alinear el presupuesto con los ODS y mantuvieron un diálogo continuo con representantes de los departamentos y del Comité Ejecutivo de la Ciudad para garantizar que el proceso estuviera en línea con los objetivos políticos.

Esta integración no sucedió en un año. Desde la primera mención de los ODS en el documento presupuestario de 2017, fueron necesarias una serie de decisiones políticas para allanar el camino hacia la integración de la Agenda 2030 en el presupuesto de Malmö.

Los presupuestos posteriores concretaron esta ambición. El Ayuntamiento inició una revisión de la estructura presupuestaria de Malmö, para establecer metas para un mandato completo (cuatro años) en lugar de metas anuales a corto plazo. Estos 13 objetivos del Ayuntamiento reflejan los desafíos más grandes y complejos de la ciudad identificados por el Informe de Sostenibilidad anual (entre otros informes) y los diálogos entre departamentos y comités dentro del proceso presupuestario. La alineación entre los 13 objetivos del Ayuntamiento, el Presupuesto de la Ciudad 2020 y el Informe de Sostenibilidad de Malm ö ha creado una visión holística del desarrollo de la ciudad y ha permitido que los departamentos de la ciudad colaboren.

La integración de los ODS también fomenta un nivel de acuerdo sobre los mayores desafíos para la ciudad y cómo estos podrían resolverse, ya sea por el gobierno de la ciudad o mediante asociaciones con partes interesadas externas. También ha sido importante proporcionar a nuestros líderes políticos informes de sostenibilidad accesibles y de alta calidad.

"Incorporar la sostenibilidad en el proceso presupuestario requiere un liderazgo claro que haga del desarrollo sostenible una prioridad en la agenda".

Mantenernos responsables mediante el seguimiento y la presentación de informes sobre el progreso anualmente.

Para mantenernos responsables y garantizar que el presupuesto cumpla con nuestros compromisos establecidos en el Informe de sostenibilidad, aplicamos sistemáticamente informes y análisis en los diversos elementos del proceso presupuestario. Esto informa la preparación de los próximos ciclos presupuestarios (ver figura 1).

Los objetivos establecidos en el presupuesto se aplican a lo largo del cuatrienio y se basan en el diálogo y las prioridades políticas. Una fuente importante para este diálogo y priorización es el seguimiento y análisis del progreso de Malmö hacia los 17 ODS, realizado cada cuatro años antes del nuevo mandato, a través del Informe de Sostenibilidad. El progreso hacia los objetivos del Ayuntamiento se monitorea anualmente como parte del Informe Anual de la ciudad. Junto con un seguimiento adicional y análisis de sostenibilidad en profundidad, el Informe Anual a su vez proporciona la base para el diálogo continuo y la priorización en el contexto del proceso presupuestario anual.

Figura 1: El presupuesto de Malmö, el principal documento de gobierno de la ciudad diseñado por el Ayuntamiento, es también el plan de acción central para implementar los ODS y la Agenda 2030.

Lecciones mirando hacia el futuro

La ejecución del plan de la Agenda 2030 local de Malmö a través del Presupuesto de la Ciudad es todavía muy nueva, lo que hace que sea demasiado pronto para evaluar el efecto sobre los resultados de sostenibilidad o los cambios en la asignación de recursos. Aún así, aprendimos que:

• Pasar de la ambición a la integración en los sistemas presupuestarios y, finalmente, a la revisión de la acción y el desempeño, lleva tiempo. Los informes anuales deben mostrar cómo las actividades y operaciones diarias realizadas por los departamentos de la ciudad contribuyen a los ODS, es decir, para conectar todos los resultados de desempeño de la ciudad con los ODS.

• Otro ámbito de desarrollo es el aumento de la cooperación estratégica entre administraciones, que es uno de nuestros retos clave para alcanzar los objetivos del Ayuntamiento.

• Incorporar la sostenibilidad en el proceso presupuestario requiere un liderazgo claro que haga del desarrollo sostenible una prioridad en la agenda de todas las discusiones entre departamentos y comités. La integración por sí misma solo crea las condiciones previas.

• Además, el presupuesto de la ciudad sigue siendo a corto plazo y “solo” válido durante los mandatos de cuatro años. El horizonte a largo plazo de los ODS requerirá que asumamos compromisos a más largo plazo que influyen no solo en nuestro presupuesto, sino también en nuestras regulaciones, políticas y programas, y en la contratación.

Curados por Brookings Institution y editados en colaboración con apolitical.co, estos informes prácticos escritos por líderes experimentados del gobierno de la ciudad tienen como objetivo difundir sus innovaciones a sus contrapartes para acelerar la entrega local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este compendio es parte del proyecto Ciudades de liderazgo de los ODS, una comunidad de práctica de ciudades de vanguardia que promueve un movimiento global de liderazgo urbano en el desarrollo sostenible.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)