El poder blando y la diplomacia de las vacunas: ¿qué podemos aprender?

Este artículo fue escrito por Melodena Stephens, profesora de gestión de la innovación, Escuela de Gobierno Mohammed Bin Rashid, Dubái

La producción, distribución y control de las vacunas Covid-19 ha creado dilemas y oportunidades para los estados que ejercen el poder blando en sus relaciones internacionales, e incluso ha permitido que surjan nuevos actores.

El poder blando es la capacidad de realizar cambios mediante la persuasión y la influencia en lugar de la coerción. En la caja de herramientas del estado, se encuentra entre la diplomacia pública, la diplomacia corporativa y el arte de gobernar. Por estas razones, cuánto poder blando puede ejercer un país depende de sus políticas, corporaciones y ciudadanos, quienes deben trabajar juntos para asegurar que el efecto siga siendo positivo.

La ayuda, la salud, la educación, el entretenimiento, la marca de productos y el turismo han ofrecido tradicionalmente a los estados oportunidades para ejercer el poder blando. Pero la pandemia de Covid-19 ha distorsionado lo que se percibe como influyente. En las primeras etapas de la pandemia, muchos pensaron que la diplomacia de las vacunas permitiría a determinados países lograr importantes avances geopolíticos.

Una oportunidad para la diplomacia regional

El mantenimiento de la paz regional ocupa un lugar destacado en la lista de las naciones que buscan obtener avances a través de la diplomacia de las vacunas. Pero debemos tener en cuenta que cuando esta pandemia termine (y terminará), se harán nuevas lealtades geopolíticas.

India es un fabricante para el consorcio COVAX bajo Gavi, la alianza de vacunas, que tiene [92 países](https://www.gavi.org/vaccineswork / covax-explicado) bajo su paraguas. Tiene permiso para fabricar la vacuna AstraZeneca / Oxford del Reino Unido con la marca Covishield. A través de su campaña Vaccine Maitri (Vaccine Friendship), que comenzó el 16 de enero de 2021, la India ha donado vacunas a las fuerzas de paz de los [cascos azules de las Naciones Unidas](https://news.un.org/en/story/2021 / 03/1088472), Bangladesh, Bután, Maldivas y Nepal. Planeaba enviar más a vecinos regionales. Además de esto, a través de otros esquemas, India planea suministrar a [76 países con 60,4 millones de dosis](https://devpolicy.org/indias-vaccine-diplomacy-made-in-india-shared-with-the-world- 20210329 /) de su vacuna producida (incluida su covaxina autóctona). Bután ocupa un lugar estratégico entre India y China. En una hazaña de destreza diplomática, Bután recibió una subvención de la India y vacunó al 93% de su población en 16 días.

La Unión Europea también utilizó vacunas en su estrategia de diplomacia regional cuando envió dosis de BioNTech / Pfizer a estados balcánicos no pertenecientes a la UE para evitar el interés de China y Rusia en la región. Por último, Estados Unidos, India, Japón y Australia crearon Quad Vaccine Collaboration para contrarrestar Influencia de China en el sudeste asiático.

** "El poder blando durante el Covid-19 ha cambiado el panorama político. Ha traído a la vanguardia nuevos patrones de alineación regional y el poder del trueque en tiempos de crisis. Estas tácticas a corto plazo tendrán implicaciones a largo plazo en el futuro."**

Trueque para acceder a vacunas

En un entorno de gran incertidumbre, el trueque se ha convertido en la norma para los países que buscan acceder a suministros limitados. Al principio, Corea del Sur ayudó a EE. UU. A acceder a máscaras y kits de prueba, y había la esperanza de que esto condujera a un [arreglo recíproco en términos de vacunas](https://www.reuters.com/world/asia-pacific/ return-favor-south-korea-looks-us-covid-19-vacuna-aid-2021-04-21 /). Israel intercambió datos sobre su población (excluidos [palestinos en los territorios ocupados](https: //www.hrw.org/news/2021/03/19/israels-discriminatory-vaccine-push-underscores-need-action)) para obtener un envío prioritario de vacunas Pfizer-BioNtech. Israel pagó las vacunas Sputnik de Rusia para Siria, supuestamente para la liberación de un prisionero. Tanto Rusia como Israel están muy involucrados en el conflicto sirio, que ha estado en curso desde 2011 y es responsable de desplazar a más refugiados que la Segunda Guerra Mundial.

Venezuela ha ofrecido petróleo para inocular a sus poblaciones. Los Emiratos Árabes Unidos se convirtieron en un campo de pruebas para la vacuna Sinopharm en septiembre de 2020. Se convirtió en el primer país del Golfo en producir las vacunas bajo una colaboración conjunta con Sinopharm llamado '[Hayat-Vax](https://www.mobihealthnews.com / news / emea / uae-first-country-arab-world-begin-manufacturing-covid-19-vacuna) 'en abril de 2021, para abordar la escasez mundial, especialmente en Oriente Medio y África.

Los países priorizan sus necesidades sobre la ciudadanía global

La diplomacia del coronavirus ha creado una dinámica de "nosotros contra ellos" en las relaciones internacionales. Muchos estados celebraron acuerdos de precompra con productores de vacunas, de modo que el 51% del suministro mundial se reservó para el 14% de la población mundial a partir de [noviembre de 2020](https://theconversation.com/yes-export-bans-on -las-vacunas-son-un-problema-pero-por-qué-el-suministro-de-vacunas-es-tan-limitado-en-primer-lugar-156569). Esto condujo a una política de priorización de las necesidades nacionales.

Como mencioné antes, India es uno de los proveedores de COVAX y ha enviado cerca de 18 millones de vacunas fabricadas principalmente por el Serum Institute of India (SII). India es contractualmente responsable de 64 países en particular. Pero su estrategia de priorizar las exportaciones de vacunas a los vecinos en busca de beneficios geopolíticos, en lugar de vacunar a su propia población primero, ha fracasado. Frente a una nueva cepa de virus, ha experimentado un fuerte aumento de casos y muertes. India detuvo o detuvo las exportaciones al Reino Unido, Brasil, Arabia Saudita y Marruecos, centrándose en cambio en aumentar su [2% de tasa de vacunación ](https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/video/lancet-says-india-vaccinated-less-than-2-of-its-population-no-slot-available-on-cowin-more- 1801925-2021-05-13). Ha revertido su política "Make India Self Reliant", y tiene ahora permitió otras vacunas de Rusia, EE. UU. y Europa en el país a medida que la situación se sale de control.

Cómo Covid-19 cambió el panorama del poder blando

De alguna manera, la diplomacia de las vacunas ha creado nuevas oportunidades y dilemas para los estados que utilizan el poder blando. La amenaza de la UE de detener la producción de la vacuna AstraZeneca del Reino Unido al bloquear su cadena de suministro con base en la UE puede conducir a políticas más etnocéntricas para futuros desastres globales . Mientras tanto, Australia había cerrado su frontera [criminalizando el regreso de sus ciudadanos de la India](https://www.irishtimes.com/news/world/asia-pacific/covid-19-australia-bans-citizens-re-entering -from-india-1.4553455) para proteger a quienes viven en Australia. Optó por excluir a un segmento de ciudadanos por ley: aunque en una situación de emergencia.

También hemos visto el caos a medida que los gobiernos locales lidian con las políticas de los gobiernos centrales. Cuando hay una falta de enfoque en los propios ciudadanos, otros países se apresuran a ejercer el poder. Por ejemplo, Rusia ha entrado en Alemania, con [el estado de Baviera firmando una carta de intención para las vacunas Sputnik](https://www.dw.com/en/coronavirus-germany-plans-talks-with-russia- en-comprar-vacuna-sputnik-v-covid / a-57130318). Por lo tanto, podemos ver el comienzo de ciudades y regiones que ejercen su propia marca de poder blando en todo el mundo.

El poder blando durante el Covid-19 ha cambiado el panorama político. Ha traído a la vanguardia nuevos patrones de alineación regional y el poder del trueque en tiempos de crisis. Estas tácticas a corto plazo tendrán implicaciones a largo plazo en el futuro.

Esta es la primera parte de una serie sobre Covid-19 y soft power. Manténgase en sintonía para la segunda parte.

Créditos de la imagen: Unsplash