Este artículo está escrito por Daniela Reina, Comisionada de Cooperación, Alcaldía de Palmira.

  • El problema: Una alta tasa de homicidios en jóvenes (14 a 29 años) en Palmira provocada por la falta de oportunidades para este grupo poblacional. El fenómeno de la violencia es multidimensional y multicausal y tradicionalmente ha sido abordado por la administración local a través de la coerción.
  • Por qué es importante: Los mecanismos tradicionales de reducción de la violencia generan más violencia y no están orientados a resolver las causas estructurales de la violencia letal en los jóvenes. Además, los programas existentes (privados y públicos) no están articulados hacia un mismo objetivo, lo que impide que la inversión de recursos logre el mayor impacto posible.
  • La solución: La Estrategia Pazos ( Paz y Oportunidades) es una iniciativa pública estructurada como una alternativa innovadora a los mecanismos tradicionales basados en la reducción de la violencia, que tiene como objetivo abordar las causas del fenómeno y articular a los diferentes actores. y programas activos en el territorio para lograr una óptima atención integral al grupo de población objetivo.

Palmira: Oportunidades y desafíos

Palmira es uno de los municipios del suroeste de Colombia; tiene una economía fuerte y diversa con un gran potencial de crecimiento, excelentes conexiones de transporte, liderazgo de ciudad a favor del crecimiento y alta resiliencia a los impactos. La presencia de varias corporaciones multinacionales, dos zonas francas y el tercer aeropuerto internacional más importante del país son solo algunas de las razones por las que Palmira es una de las ciudades intermedias más influyentes de Colombia.

Sin embargo, debido a una tasa históricamente alta de homicidios por cada 100.000 habitantes (98,1 en 2011, mientras que la tasa media nacional fue de 34,3), producto del control territorial entre organizaciones criminales y pandillas, Palmira ha sido nombrada una de las 50 ciudades más violentas del mundo . Además, como resultado de las necesidades básicas insatisfechas en la población, se destacan los jóvenes, que representan el 23% de la población total y el 54% de todos los homicidios en el municipio.

La Estrategia PAZOS surgió del deseo de crear una alternativa a las políticas tradicionales punitivas y de confrontación.

Ante este panorama, existe el desafío de proponer una respuesta integral y adecuada encaminada a abordar las causas de este problema de alta violencia. Así, la meta establecida fue reducir los homicidios entre jóvenes de 80 en 2020 a 66 por cada 100.000 habitantes durante el cuatrienio de gobierno.

quien esta trabajando en eso

La respuesta y el compromiso del gobierno para mejorar las dinámicas de violencia urbana recae únicamente en la administración local, en particular la Alcaldía del municipio de Palmira, y en su capacidad para articular una respuesta pertinente, en función de sus características y potencial socioeconómico y geoestratégico. Esta respuesta está dirigida al grupo poblacional de jóvenes de 14 a 29 años, que son los que más inciden en las dinámicas de violencia del municipio. Como resultado, Palmira ha trabajado con más de 15 aliados entre el sector privado, actores de la cooperación internacional, actores públicos a varios niveles (local, regional y nacional) y organizaciones comunitarias. Gracias a esto, se ha logrado incidir de manera articulada en los proyectos de vida de más de 250 jóvenes.

La estrategia de Palmira explicada

La Estrategia PAZOS surge de la voluntad de crear una alternativa a las tradicionales políticas punitivas y confrontativas que no han logrado enfrentar las situaciones de violencia urbana y han resultado en la reproducción de más violencia. Ahora, la estrategia está enfocada en atender las causas de la violencia. Este enfoque ha demostrado ser generador de legitimidad en las comunidades, que normalmente son los actores que más reclamos tienen frente al uso de la fuerza estatal y su ausencia en términos de política social y generación de oportunidades.

De igual manera, en el diseño teórico y metodológico de PAZOS se reconoció la relación costo/beneficio, ya que el dinero invertido en prevención evita no solo los costos públicos directos asociados a la violencia hoy sino también los costos futuros. También se consideró la doble funcionalidad del gasto público, ya que se pretendía que la inversión realizada en los diferentes programas de reducción de la violencia contribuyera a otros indicadores del plan de gobierno.

Además, existe evidencia científica sobre la situación de violencia urbana que concuerda con la realidad local de Palmira. El primer hecho es que la violencia urbana es un fenómeno complejo y multicausal, que ocurre desde diferentes estructuras y con diferentes motivaciones. En Palmira, los homicidios denunciados responden a ambas causas: delincuencia organizada y problemas de convivencia, lo que implica que los ciudadanos recurren a la violencia para resolver conflictos interpersonales en lugar del diálogo u otras formas de mediación. En segundo lugar, tanto en la revisión bibliográfica como en los datos con que cuenta la Alcaldía de Palmira, es claro que la violencia urbana tiene una alta concentración geográfica, que además suele estar asociada a condiciones de pobreza, vulnerabilidad y precariedad. Esta correlación genera un círculo vicioso en el que la violencia se convierte en un obstáculo para la erradicación de la pobreza y, a su vez, la pobreza actúa como un factor estructural para la reproducción de la violencia (Abt, 2019) .

Partiendo de la premisa de que la violencia es un fenómeno complejo que debe ser abordado desde varias perspectivas y que no existe una única solución ideal, la solución de la Alcaldía de Palmira se estructura como un marco articulador de diversos programas públicos y privados, tanto nuevos como existentes. Los agrupa en cinco componentes para su ejecución óptima y eficiente: interrupción, intervención, prevención, entornos seguros y acceso a la justicia.

La articulación interinstitucional y los resultados que se han obtenido en los últimos años no solo se reflejan localmente en tener la tasa de homicidios más baja de los últimos 17 años; estos resultados también son destacados por la comunidad internacional que ha encontrado en Palmira un ejemplo innovador y exitoso para la construcción de paz. En reconocimiento a este progreso, la ciudad recibió el Premio de la Paz CGLU 2022 por implementar la estrategia con el enfoque más integral e innovador para la prevención de la violencia juvenil . De la misma forma, Open Society Foundations encontró una relación causal entre la reducción de los índices de violencia en Palmira y el trabajo focalizado con la juventud . Esto se puede observar en la evaluación de impacto realizada a los beneficiarios del programa PAZOS, pues el 86% de estos jóvenes ya elaboró su hoja de vida y el 67% ha tenido la oportunidad de participar en convocatorias de empleo.

Lecciones aprendidas en Palmira

La pandemia dificultó la participación ciudadana abierta en el diseño de la estrategia. Sin embargo, una vez superado este obstáculo, la estrategia cambió su enfoque hacia diversas herramientas que permitan la inclusión y retroalimentación continua de las comunidades involucradas y la población objetivo. La metodología Diálogos de Resiliencia se desarrolla actualmente en colaboración con la organización Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional (GITOC), para aumentar la capacidad de las organizaciones comunitarias. Estos actores son esenciales para contrarrestar el dominio y la dinámica de reclutamiento de los grupos del crimen organizado.

Aprendemos en la Alcaldía sobre la importancia de la socialización y el involucramiento de las fuerzas del orden y seguridad del municipio, quienes tradicionalmente han abordado el problema de la reducción de la violencia y para quienes un nuevo enfoque como PAZOS representa una respuesta ciudadana no convencional. Antes se enfocaban en las manifestaciones de la violencia, pero con PAZOS, todos nos estamos enfocando en las causas estructurales del crimen y la violencia.

Ambas lecciones enfatizan la importancia de desarrollar estas estrategias multisectoriales de la manera más inclusiva y abierta posible, ya que actualmente se está desarrollando la primera política pública del país para la prevención de la violencia en colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) .

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(Crédito de la imagen: Wikimedia Commons)