El ecosistema de EFTP de Malasia necesita la participación de toda la sociedad

Este artículo está escrito por Nadya Subramaniam y Fauwaz Abdul Aziz. Nadya es Gerente de Programas en The Asia Foundation, y lidera la iniciativa para apoyar el crecimiento y desarrollo del Ecosistema TVET de Malasia. También está involucrada en esfuerzos de capacitación digital dirigidos a mujeres microempresarias y jóvenes que viven por debajo del umbral de la pobreza.

Fauwaz es investigador de proyectos en el Instituto Penang y actualmente está completando su tesis doctoral en antropología en la Universidad Friedrich-Alexander (FAU) Erlangen–Nürnberg en Bayern, Alemania.

Este artículo fue publicado por primera vez por el Instituto Penang el 6 de enero de 2023 y se vuelve a publicar con permiso.

La educación y formación técnica y profesional (TVET) en Malasia se originó a partir de la necesidad de los gobiernos coloniales y poscoloniales de contar con mano de obra capacitada y capacitada para administrar agencias y proyectos estatales. Durante las últimas décadas, el sistema de EFTP se ha desplazado notablemente hacia los esfuerzos para colaborar con los actores de la industria. Los Ministerios de Educación, Educación Superior y Recursos Humanos han sido los rostros públicos más reconocidos en materia de EFTP.

Hasta otros 10 ministerios (Juventud y Deportes, Mujer, Familia y Desarrollo Comunitario, Agricultura e Industrias Alimentarias, Defensa, Obras Públicas y Desarrollo Rural y Regional, entre otros) y hasta 20 organismos gubernamentales han tenido sus propios programas de EFTP que funcionan de forma independiente y con diferentes estándares (para planificación de capacidades, reclutamiento y capacitación y desarrollo curricular). También existen organismos subministeriales, como la Autoridad de Desarrollo de Pequeños Propietarios de la Industria del Caucho (RISDA) y MARA. Existen cientos de proveedores privados de EFTP con operaciones, desempeño y estándares poco conocidos.

Aunque el Estándar Nacional de Habilidades Ocupacionales (NOSS, por sus siglas en inglés) sirve como plan de estudios nacional para el reclutamiento y la capacitación de instructores y aprendices de EFTP, algunos ministerios operan de manera independiente y mantienen sus propios estándares. Algunos cuerpos operan en silos, mientras que otros compiten entre sí.

Falta plan maestro

Aquí, vemos el enredo de jurisdicciones y estándares paralelos, superpuestos o incluso en competencia, y la falta de una agencia líder para defender y coordinar la agenda nacional de EFTP. Esto da como resultado una duplicación de ofertas, especialmente evidente en situaciones en las que institutos de EFTP públicos y privados muy próximos geográficamente compiten por estudiantes. En un distrito en particular en el norte de Malasia que visitamos, por ejemplo, una institución local de EFTP que impartía cursos de automoción se quejó de tener que competir ferozmente con varios otros proveedores locales de formación en EFTP muy próximos entre sí por los estudiantes interesados en adquirir la misma certificación de habilidades.

La divergencia provocada por la multiplicidad de partes interesadas ha dado lugar a diferentes preferencias en los empleadores. Algunos empleadores contratarán en función de la reputación del proveedor de capacitación de EFTP (como la Corporación de Desarrollo de Habilidades de Penang, PSDC), mientras que otros prefieren contratar trabajadores calificados en función del organismo de acreditación de la certificación. Otros empleadores prefieren a los graduados de EFTP con certificados acreditados por la Agencia de Cualificaciones de Malasia (MQA), que depende del Ministerio de Educación Superior, en lugar de los acreditados por el DSD del Ministerio de Recursos Humanos. El presidente de un instituto nos informó que su instituto vio una disminución en los solicitantes después de que el Departamento de Servicios Públicos a cargo del empleo del servicio civil retiró el reconocimiento de una certificación DSD en particular.

Mientras tanto, las instituciones de EFTP deben estar empoderadas e incentivadas para comprometerse con sus partes interesadas, especialmente los socios de la industria, ampliar las asociaciones con la industria más allá de las pasantías de los estudiantes y el desarrollo del plan de estudios, e inculcar un aprendizaje innovador a través de la tutoría de los estudiantes, el aprendizaje basado en proyectos y conferencias de invitados.

En la actualidad, importantes actores políticos (gobiernos estatales, consejos distritales y municipales/pueblos y programas económicos como los cinco Corredores Económicos Regionales) aún tienen que integrarse clara y sistemáticamente y participar en proyectos para desarrollar la EFTP nacional. Claramente, demasiadas organizaciones involucradas en la gestión de la EFTP han generado confusión, falta de claridad, aplicación débil y duplicaciones innecesarias, lo que exacerba la imagen ya deficiente de la EFTP entre las partes interesadas clave (a saber, la industria, los padres, los estudiantes y la comunidad en general). grande).

El Departamento de Desarrollo de Habilidades (DSD) del Ministerio de Recursos Humanos interactúa regularmente con la industria para obtener su opinión. El Sistem Latihan Dual Nasional (Sistema Nacional de Formación Dual, SLDN) se estableció para aumentar la colaboración con la industria y proporcionar graduados de EFTP listos para trabajar. De hecho, varios institutos de EFTP pequeños y privados, a menudo con una empresa matriz u organizaciones asociadas, proporcionan trabajadores calificados que satisfacen las necesidades de la industria, lo que garantiza la empleabilidad de sus estudiantes.

Las colaboraciones a gran escala con la industria han tenido cierto éxito; La Asociación de Fabricantes de Plásticos de Malasia (MPMA) colaboró con la Unidad de Planificación Económica (EPU) en 2012 y 2017 para el desarrollo de talentos en la industria de los plásticos, utilizando experiencia local e internacional. Según un informe reciente del Auditor General, la satisfacción actual de los empleadores con los resultados de los graduados de EFTP es del 88,5 %.

Resolviendo el enigma

Sin embargo, un punto común planteado por nuestros interlocutores es que los actores de la industria rara vez, de manera inadecuada y asistemática, se involucran en el desarrollo de programas de EFTP. Los actores de la industria, por otro lado, dicen que no ven retornos claros de su inversión cuando colaboran con los ministerios y otras partes interesadas en la EFTP. Son especialmente cautelosos con la complicada burocracia involucrada.

Una encuesta encontró que más de una quinta parte de 507 empresas locales dijeron que no permitirían que los aprendices del programa SLDN realizaran operaciones en el sitio junto con sus empleados (17,8 %) o que no estaban seguros de si lo harían. permitir que los alumnos lo hagan (10,2%). Una abrumadora mayoría de las empresas (82,2 %) dijo que no participaría en el programa SLDN, mientras que el 13,4 % dijo que no estaba seguro. Solo el 4,4% dijo que lo haría.

La falta de colaboración adecuada ha llevado a un desajuste de habilidades para las necesidades de la industria. Ahora, los empleadores tienen que dedicar tiempo y recursos a capacitar a sus nuevos empleados, lo que los lleva a no estar dispuestos a ofrecer salarios altos a los recién graduados de EFTP. Frustra a los aprendices existentes y disuade a muchos otros de unirse a los programas de EFTP porque, al final del día, es posible que ni siquiera sean contratados.

A pesar del compromiso positivo y las diversas iniciativas y desarrollos, la EFTP en Malasia todavía se ve afectada por la falta de sinergias, eficiencias y aspiraciones compartidas entre sus principales actores y partes interesadas. Sin embargo, creemos que hay una forma de salir del bosque.

En términos más generales, es necesario realizar una auditoría general mejorada del sistema de EFTP que abarque todos los ministerios y el sistema de gobierno. Luego, el marco institucional debe racionalizarse para centrarse en los esfuerzos de desarrollo de habilidades que se alineen con las prioridades socioeconómicas nacionales. Dicho esto, se debe mejorar la colaboración estratégica entre ministerios y el apoyo a la industria.

También existe la necesidad de una responsabilidad compartida y una mayor autonomía entre los estados y las autoridades distritales y locales, así como una mayor participación en los corredores económicos regionales. Debe adoptarse un enfoque de todo el gobierno, así como de toda la sociedad, para forjar alianzas y fortalecer el sistema de EFTP. Con este fin, sería importante un mayor intercambio de datos entre ministerios para respaldar una toma de decisiones eficaz.

En cuanto al papel de la industria en la EFTP, muchos observadores y partes interesadas están de acuerdo en que la EFTP debe ser impulsada por la industria. Se debe otorgar a la industria un papel destacado en la dirección de la agenda nacional de EFTP, en lugar de simplemente ser invitada a colaborar.

Mientras tanto, las instituciones de EFTP deben estar empoderadas e incentivadas para comprometerse con sus partes interesadas, especialmente los socios de la industria, ampliar las asociaciones con la industria más allá de las pasantías de los estudiantes y el desarrollo del plan de estudios, e inculcar un aprendizaje innovador a través de la tutoría de los estudiantes, el aprendizaje basado en proyectos y conferencias de invitados.

Para mejorar la garantía de calidad de la EFTP, se debe implementar un único sistema de garantía de calidad (como se recomienda en la revisión intermedia del 11.º Plan de Malasia) para hacer que las vías de EFTP sean comparables a las académicas.

Sin embargo, también se debe realizar un ejercicio de calificación de todos los proveedores de EFTP para mejorar la gestión general de la EFTP y determinar públicamente la calidad de estos proveedores. Está prevista una revisión de todos los cursos de EFTP aprobados sobre la base de protocolos establecidos y la participación del usuario final (industria), aunque aún no se ha respondido a la pregunta de cómo se llevaría a cabo esta revisión (por ejemplo, un cuadro de mando integral). Se deben realizar revisiones de auditoría con la frecuencia adecuada en proveedores de EFTP seleccionados para evaluar, por ejemplo, la alineación del curso con los requisitos de la industria.

Todos los esfuerzos para renovar el sistema de EFTP como la vía educativa preferida deberán ir acompañados de iniciativas de marca enfocadas, coherentes, a nivel nacional, dirigidas a grupos específicos; desde estudiantes y padres hasta la comunidad y la industria. La EFTP debe destacarse como una incubadora potencial para emprendedores con el fin de atraer a más estudiantes de alta calidad.

Finalmente, la comercialización de la EFTP a través de medios nuevos y tradicionales es crucial. Es necesario mejorar la imagen pública de la EFTP para motivar a la próxima generación.

Los autores de este artículo han participado en una asociación de investigación formada a principios de 2021 entre The Asia Foundation (TAF) y el Instituto Internacional de Gestión y Políticas Públicas (INPUMA), Universidad de Malaya, para comprender las limitaciones y los desafíos críticos que enfrenta la EFTP en Malasia, con el fin de apoyar el crecimiento y la mejora del sistema. Financiada por el Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio de Australia, la investigación involucró la participación de diversas partes interesadas en el sistema nacional de EFTP en entrevistas, discusiones de grupos focales, un laboratorio de políticas y visitas al sitio. Las partes interesadas iban desde estudiantes de EFTP, instructores y administradores hasta funcionarios gubernamentales, representantes institucionales y actores de la industria. El resultado fue la publicación, en enero de 2022, de 'Recomendaciones para mejorar la educación y formación técnica y profesional en Malasia', que evaluó el ecosistema nacional de EFTP y propuso formas de mejorar ese sistema. El informe completo se puede descargar aquí .

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(Crédito de la imagen: Unsplash)