Hacer que el presupuesto de su ciudad sea una palanca para la transformación

Este post está escrito por Yves Zimmermann, Director de Proyectos de 'Capital Verde Europea' en la Ciudad y Eurometropole de Estrasburgo.

• El problema : los gobiernos locales están en primera línea para impulsar acciones transformadoras para el desarrollo sostenible con capacidad financiera limitada.
• Por qué es importante : las ciudades deben abordar compromisos difíciles y maximizar los efectos de su gasto público hacia la sostenibilidad y la inclusión.
• La solución : Aplicar los principios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el presupuesto de la ciudad ayuda a aumentar el impacto de cada inversión.

Las autoridades locales están en primera línea paraasumir desafíos difíciles y dar forma a una recuperación de la pandemia de Covid-19 que también es transformadora. Estrasburgo se enfrenta a grandes retos como reducir las emisiones de GEI en un 55%, así como reducir su índice de pobreza en un 26%.

La toma de decisiones y el establecimiento de prioridades políticas comienzan con el pronóstico del presupuesto, esencialmente un arbitraje político entre objetivos y restricciones financieras. Con recursos financieros limitados, cada inversión debe ser una palanca de transformación y eficiencia y ser comprensible para todos, especialmente para los funcionarios y ciudadanos.

Para Estrasburgo, aplicar los principios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al presupuesto otorga mayor legitimidad a su acción local al desglosarla en objetivos claros y al aumentar el impacto de cada gasto a través de su inclusión en una visión sistémica.

Cuanto más transversal es el gasto, más avanza el progreso de Estrasburgo hacia la sostenibilidad, pero también más difícil es identificar su perfecta alineación.

1. Cómo vincula Estrasburgo su presupuesto con los ODS

Desde 2019, los presupuestos provisionales de la Ciudad y la Eurometropole de Estrasburgo se asignan a los ODS (Figura 1). Este ejercicio es realizado por los responsables administrativos y financieros de cada departamento, quienes han acogido este enfoque porque “da sentido” a sus acciones.

Figura 1: Presupuesto de inversiones de Estrasburgo para 2022 alineado con los ODS.

Paso 1. Sobre la base de la lista de créditos operativos anuales proporcionada por el Departamento de Finanzas Públicas, los departamentos pertinentes, con el apoyo del equipo de ODS, vinculan cada línea de crédito a uno, dos o tres objetivos correspondientes en el marco de los ODS:

• El primer objetivo se denomina " objetivo principal " y refleja el propósito principal del gasto;
• Los “ objetivos secundarios” se determinan según uno o dos impactos adicionales del gasto hacia otros objetivos, identificados por la naturaleza del proyecto.

Paso 2 Luego, el monto de la línea de crédito se distribuye proporcionalmente a los ODS objetivo, con una bonificación mayoritaria (ver "Ley D'Hondt" o "Método Jefferson" para detalles técnicos). De esa forma, la meta principal de los ODS obtiene el 50% del monto de la línea de crédito. El 50% restante luego se distribuye por igual entre todos los objetivos afectados (los objetivos primarios y secundarios).

En el ejemplo a continuación (Figura 2), invertir en la renovación de una escuela primero respalda el ODS 4.a ("Construir y mejorar las instalaciones educativas que sean sensibles a los niños, las discapacidades y el género y proporcionen entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y efectivos para todos"). ”). El mismo proyecto también tiene como objetivo mejorar la seguridad de la escuela; está vinculado a una meta secundaria que aborda el ODS 16.1 (" Reducir significativamente todas las formas de violencia "). Finalmente, dado que el proyecto también incluye un nuevo sistema de calefacción, también está relacionado con el ODS 7.3 ("Eficiencia energética").

Figura 2. Ejemplo de asignación de inversión de un proyecto para reformar una escuela, que se dividirá en 3 ODS diferentes.

Paso 3. El monto total asignado a cada ODS es el resultado de sumar los fondos identificados bajo el mismo como primarios y los fondos identificados bajo otros ODS como secundarios, permitiendo así encontrar sinergias y propósito común entre diferentes proyectos.

2. Lo que Estrasburgo aprendió al alinear su presupuesto con los ODS

Este método de focalización permite que el presupuesto refleje la naturaleza holística e interconectada de los ODS. La distribución proporcional de nuestro presupuesto entre varios ODS como metas primarias y secundarias nos permite distinguir los objetivos directos y los que se logran de manera indirecta. Encontramos que cuanto más transversal es el gasto, más avanza el progreso de Estrasburgo hacia la sostenibilidad, pero también más difícil es identificar su alineación perfecta.

Nuestro enfoque permite dibujar un mapa presupuestario específico para cada ciudad y región. Nuestros diversos experimentos y nuestra creciente familiaridad con los ODS desde 2018 nos han permitido seleccionar solo aquellos de los 169 objetivos de la ONU que está implementando la administración de la ciudad. En Estrasburgo se han implementado 125 metas, es decir, el 74% de los Objetivos Globales. Esta base se complementó luego con los llamados objetivos "locales" que son políticamente importantes para la región y temas globales de gran relevancia.

Este ejercicio de alineación presupuestaria también reveló piezas faltantes en el marco de los ODS. Para hacer que el marco fuera relevante para Estrasburgo y capturar completamente todas nuestras inversiones, tuvimos que crear nuestras propias metas y objetivos:

• La ciudad de Estrasburgo dedica el 25% de su presupuesto a la cultura. Teniendo en cuenta la importancia de Estrasburgo y Francia como capitales culturales de Europa y el mundo, creamos un Objetivo 18 "Acceso a la cultura".
• Las inversiones de nuestro Departamento de Deportes tienen un gran impacto en el progreso de Estrasburgo hacia los ODS, en particular los relacionados con el cambio climático. El Departamento de Deportes es responsable de una amplia gama de infraestructuras, como piscinas, parques infantiles y edificios deportivos, que en ocasiones son antiguos y con un consumo energético ineficiente. Agregamos un indicador al Objetivo 3 (“Buena Salud y Bienestar”) con una meta 3.11 “Desarrollar actividad física para promover el desarrollo de los jóvenes, el bienestar de todos y la esperanza de vida de las personas frágiles o en remisión de la enfermedad.” Para reflejar el uso de bicicletas y peatones en el objetivo 11.2, que solo incluye el transporte público, agregamos el objetivo 11.10 "Desarrollar la movilidad activa".
• Como Estrasburgo es una capital europea y sede del Parlamento Europeo, añadimos un indicador al Objetivo 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) en 2020: la meta 8.11 "Promover la influencia europea e internacional de Estrasburgo y su territorio".
• Debido a que es la principal preocupación de muchos ciudadanos de Estrasburgo, agregamos un indicador al Objetivo 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) en 2020: meta 16.11 "Garantizar la seguridad pública y civil".

Esta metodología se está estabilizando actualmente en un conjunto de reglas para ser entendido por todos y para proporcionar un marco de seguimiento y evaluación de un año a otro. Las ONG de Cultura de la Agenda 21, la red de CGLU y otras ciudades europeas llevarán a cabo un trabajo más específico sobre los ocho objetivos de "Cultura".

En esta etapa, el mapeo de los ODS se presenta en el momento de la votación de las estimaciones presupuestarias del próximo año, en paralelo con el Informe de Desarrollo Sostenible del año anterior. Gracias al lenguaje universal de los ODS, las prioridades financieras anuales se pueden presentar de forma clara y analítica a todos los ciudadanos.

Pero el poder de transformación está en manos de cada departamento que define sus proyectos. Al visualizar las sinergias y contradicciones en el trabajo, el mapeo de los ODS nos permitirá trazar nuevos caminos de transformación, tanto en la dirección de un gasto más inteligente para enfrentar los desafíos del cambio climático como en la dirección del progreso humano para restaurar la confianza. de las generaciones futuras.

Con la curaduría de Brookings y editados en colaboración con Apolítico, estos resúmenes instructivos escritos por líderes experimentados del gobierno de la ciudad tienen como objetivo difundir sus innovaciones a sus contrapartes para acelerar la entrega local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este compendio es parte del proyecto SDG Leadership Cities , una comunidad de práctica de ciudades de vanguardia que promueve un movimiento global de liderazgo de ciudades en desarrollo sostenible.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)