América Latina es el desvalido que todos deberíamos apoyar.

Este artículo está escrito por Camilo Cetina, Ejecutivo a cargo de iniciativas de integridad en innovación digital en el gobierno del Banco de Desarrollo de América Latina.

" Cada nube tiene un lado positivo ".

América Latina está experimentando actualmente una ola de populismo, polarización política y fragmentación sin precedentes en la sociedad . Es preocupante que estas fuerzas amenacen con socavar la voluntad de los ciudadanos y las empresas de participar en las políticas públicas.

Latino Barometro , una encuesta anual de opinión pública en toda la región, ha estado enviando advertencias respaldadas por datos sólidos durante los últimos 10 años: solo entre el 21% y el 24% de los ciudadanos latinoamericanos confían en sus gobiernos, parlamentos y poder judicial. No es probable que la corrupción desenfrenada expuesta por los casos Lava Jato y Odebrecht aumente la confianza de los ciudadanos.

Pero a pesar de este contexto poco prometedor, varios ALC se están adhiriendo a iniciativas globales que promueven la rendición de cuentas, el acceso a la información pública, la participación ciudadana, la transparencia; y que dependen en gran medida de datos abiertos y tecnologías de la información.

Desde 2013, los ALC atraviesan una ola sin precedentes en la adopción de información abierta en todas las instituciones públicas. La Open Government Partnership (OGP) está marcando un nuevo tono en Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Uruguay y la mayor parte de América Central. Las leyes de acceso a la información se están convirtiendo en la norma en ALC : los ciudadanos tienen pleno derecho a solicitar y recibir información de los gobiernos. Los procesos de adquisición se ejecutan (o al menos se publican) en plataformas electrónicas de fácil acceso, a través de agencias centralizadas que hacen que las compras de los gobiernos sean más eficientes y transparentes.

Estados, en lugar de gobiernos

¿Cómo pueden los ALC obtener una confianza genuina en sus instituciones públicas?

Una posible respuesta podría ser utilizar una combinación de tecnología y apertura para crear un estado abierto . Los países que se comprometen con los compromisos de OGP adoptan planes de acción en cuatro áreas principales: acceso a la información, participación cívica, integridad y acceso a la tecnología para apoyar la rendición de cuentas. Pero la implementación de tales planes tiene jurisdicción principalmente en el poder ejecutivo y sus procesos (planificación, presupuesto, contratación, implementación, provisión de bienes / servicios públicos). El Legislativo, el Poder Judicial, las autoridades electorales, así como las instituciones de control externas, estarán obligados a compartir los mismos estándares y métodos en un Estado Abierto. Por lo tanto, Open State es una extensión de los principios de OGP a los niveles y ramas de poder del Estado.

Existen varias iniciativas prósperas e independientes a nivel mundial que pueden servir de inspiración, como OpeningParliament.org , que promueve la apertura en las instituciones legislativas de los países al ayudar a conectar a las organizaciones cívicas que participan en el monitoreo, el apoyo y la apertura de las instituciones legislativas de sus países. El GovLab es un grupo de expertos estadounidense que capacita a funcionarios públicos en Justicia Abierta, que es un principio ampliamente adoptado en los países de la Commonwealth y está ganando terreno en Argentina y Colombia . Las autoridades de fiscalía y control aún carecen de foros amplios para adoptar (o incluso discutir) estándares hacia la apertura. En general, las pocas iniciativas de estado abierto necesitan un mayor impulso para ser adoptadas en ALC; pero para hacerlo, necesitan superar algunos desafíos digitales.

Los datos favorecen a los audaces

Una mentalidad de estado abierto se trata de pensar más allá del monopolio del poder para responder a las demandas de los ciudadanos , al tiempo que permite herramientas, por ejemplo, datos abiertos, para resolver problemas públicos con inclusión y colaboración. Los Estados abiertos deben identificar información de alto valor e impacto para el público y garantizar la calidad de los datos en términos de precisión, coherencia y oportunidad.

Tomemos el caso de Open Justice: tener acceso a bases de datos sobre decisiones judiciales, sobre nombramientos de jueces o sobre la mecánica para distribuir casos en los juzgados contribuiría a hacer que los tribunales no solo sean más responsables de sus decisiones, sino que ayudaría a mejorar su desempeño. Imagine que podría combinar estos datos con información presupuestaria y encontrar soluciones para hacer que los juzgados sean más rápidos y eficientes.

Las diferentes ramas del gobierno deben compartir los mismos estándares comunes de datos abiertos. De lo contrario, el potencial de apertura nunca se realizará.

El Open Data Charter (ODC) está liderando un esfuerzo sobresaliente en esta dirección, cuyo estándar de 30 conjuntos de datos para combatir la corrupción , se construye con la expectativa de coordinación de todas las ramas del poder para divulgar información abierta por defecto. CAF-Banco de Desarrollo para América Latina pronto cooperará con Ecuador y Colombia para adoptar los estándares ODC, que cuentan con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a través de un programa único y personalizado que México ya ha adoptado.

Si bien esto es prometedor, ODC todavía tiene un largo camino por recorrer, no solo porque están trabajando para promover la apertura y la estandarización en un mundo de silos de datos, sino también porque depende de su capacidad de incorporar a los servidores públicos de alto nivel, quienes, en algunos casos, aún no han entendido la necesidad y la importancia de este enfoque.

El conocimiento es poder, si sabemos cómo usarlo

La innovación y la co-creación son prácticas en el núcleo de un Estado Abierto.

Diseñar, implementar y evaluar políticas , leyes y decisiones públicas importantes son tareas en las que deberían colaborar los tomadores de decisiones de diferentes ramas del gobierno, y en las que la sociedad civil, la academia y el sector privado deberían tener voz. La nueva tecnología y los datos permiten la innovación y la colaboración de una manera práctica, pero se basa en personas que saben cómo usarlos. Por ejemplo, hace unos meses, el Contralor General (CG) de Colombia usó un lago de datos (compuesto por conjuntos de datos, que habían sido ignorados por todos) para encontrar una serie de contratos públicos cuyos contratistas habían fallecido en el momento en que dicha contratación pública comenzaron los procesos.

De hecho, una de las agencias que fue acusada fue, irónicamente, el Registro Nacional Civil (NCR), que es la agencia gubernamental que se supone que recolecta y almacena los registros de identificación vital de cada ciudadano colombiano, incluida la muerte. En este caso, se han iniciado rápidamente los procesamientos y la NCR ha purgado tanto al personal como a los registros en la medida en que ahora NCR está enviando informes basados en datos sobre posibles fraudes electorales en elecciones subnacionales , que tendrán lugar en octubre .

Sin embargo, el conocimiento y las capacidades de CG de Colombia son las excepciones y no la norma entre los funcionarios públicos, según un documento seminal de datos y políticas . Comprender el potencial del uso colectivo de datos para crear valor y desarrollar soluciones a los problemas públicos sigue siendo un desafío para habilitar los Estados Abiertos.

Ministrando la verdad

El sector público está muy rezagado con respecto al sector empresarial en el uso de métodos de datos y tecnologías digitales para comprender las necesidades de las personas. Los Estados abiertos podrían cerrar esta brecha para influir en la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones cívicas.

Ahora que las redes sociales dan voz a las personas, evitando así a los intermediarios para influir en la opinión pública, y la desinformación está prosperando, lo que nos pone en riesgo de que la democracia se vea comprometida , los Estados abiertos tienen un gran campo por conquistar. Necesitan aprovechar esta oportunidad para llegar a sus propios ciudadanos y entablar una conversación sobre políticas públicas y decisiones. Recuperar la confianza de los ciudadanos es un largo viaje, pero eso no es excusa para no dar el primer paso. - Camilo Cetina

(Crédito de la imagen: Pixabay)