Competencias clave para tener éxito en la formulación de políticas

Esta publicación está escrita por Lene Topp, Analista de Políticas, Centro Común de Investigación, Comisión Europea, y Florian Schwendinger, ex Analista de Políticas, Centro Común de Investigación, Comisión Europea.

• El problema: los formuladores de políticas a nivel internacional, nacional y subnacional se enfrentan a problemas de políticas más complejos e interconectados, como las pandemias mundiales, el cambio climático y la volatilidad geopolítica; y la ciencia es a menudo cuestionada.
• Por qué es importante: los formuladores de políticas y los investigadores que trabajan en políticas públicas necesitan con urgencia aumentar sus capacidades para la formulación de políticas eficaces a fin de estar a la altura de los nuevos desafíos.
• La solución: utilizar marcos de competencias para identificar las habilidades, los conocimientos y las actitudes interdisciplinarios y entre políticas (faltantes) que empoderan a los encargados de formular políticas y a los investigadores para abordar mejor los desafíos actuales y futuros.

La formulación de políticas ha estado cambiando a una velocidad sin precedentes en los últimos años, caracterizada por un rápido desarrollo tecnológico, el cambio climático, crisis geopolíticas e importantes cambios en la sociedad y en las expectativas de los ciudadanos. El sector público y las instituciones encargadas de formular políticas, como la Comisión Europea en particular, necesitan buscar y desplegar continuamente enfoques nuevos e innovadores para la formulación de políticas .

En este contexto, los usuarios de la evidencia (por ejemplo, los formuladores de políticas) y los proveedores (por ejemplo, los investigadores) se enfrentan a una necesidad urgente de aumentar sus capacidades para enfrentar los desafíos globales, ofrecer soluciones de políticas innovadoras y preparadas para el futuro , y no menos importante para reforzar la confianza en tanto la democracia como la ciencia. Entonces, más que solo nuevas competencias específicas de un tema (por ejemplo, IA y ciencia de datos), los formuladores de políticas y los investigadores necesitan habilidades, conocimientos y actitudes complementarios para construir y fortalecer el puente entre la ciencia y la política.

Para diseñar políticas efectivas y ampliamente aceptadas en respuesta a problemas complejos como las transiciones verde y digital, los equipos de formulación de políticas deben tener competencias transversales que les permitan anticipar, comprender y abordar los desafíos de las políticas de una manera holística.

Nosotros, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, en estrecha colaboración con muchos otros servicios de la Comisión, hemos mapeado y desglosado estas competencias en dos marcos para 'Creación de políticas innovadoras' (dirigidos a los responsables políticos) y 'Ciencia para las políticas' (dirigidos a los investigadores). Organizados en grupos, describen cada competencia por actitudes, habilidades, conocimientos y describen cómo se manifiesta cada competencia en cuatro niveles de progresión: Fundacional, Intermedio, Avanzado y Experto. Estos marcos sirven como punto de referencia y guía tanto para los estudiantes (formuladores de políticas e investigadores) como para los profesionales del aprendizaje y el desarrollo (L&D), por ejemplo, para identificar brechas de competencias, mapear ofertas de aprendizaje existentes o en desarrollo.

¿Qué le depara el futuro a la profesión política?

El marco para la 'Formulación de políticas innovadoras' establece una perspectiva ambiciosa y orientada al futuro para la formulación de políticas innovadoras. Se basa en el argumento de que para diseñar políticas efectivas y ampliamente aceptadas en respuesta a problemas complejos como las transiciones verde y digital, los equipos de formulación de políticas deben tener competencias transversales a las políticas que les permitan anticipar, comprender y abordar los desafíos de las políticas de una manera holística que aborda su interconexión, los valores de los ciudadanos y la dinámica política. Los ciudadanos y las partes interesadas deben participar desde el principio para garantizar no solo la legitimidad, sino también que las políticas aborden las necesidades reales de los ciudadanos . Esto requiere que los equipos de formulación de políticas no solo desarrollen capacidades en escritura sucinta y oratoria, sino también para desarrollar narrativas y saber cómo manejar la información errónea y la desinformación.

Los formuladores de políticas deben estar capacitados para asesorar al nivel político en función de la mejor evidencia disponible y abordar la dimensión política de su trabajo, por ejemplo, para asesorar de manera efectiva a los políticos, redactar informes y discursos, o negociar más allá pero también dentro de su institución. Ser capaz de colaborar, garantizar la diversidad de perspectivas, el pensamiento crítico, cultivar la creatividad y la confianza son competencias clave para aprovechar la inteligencia colectiva. Sin embargo, lograr el impacto deseado requiere que los formuladores de políticas no solo sobresalgan en el trabajo conceptual, sino que también tomen medidas mediante la gestión de procesos de transformación y la entrega de resultados.

La formulación de políticas innovadoras es un deporte de equipo; por lo tanto, las competencias deben evaluarse frente al conjunto colectivo de competencias de un equipo.

El marco de competencias 'Creación de políticas innovadoras' consta de un total de 36 competencias divididas en 7 grupos de competencias para abordar estos aspectos: Asesorar al nivel político, Innovar, Trabajar con evidencia, Ser alfabetizado en el futuro, Involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas, Colaborar y Comunicar , todo lo cual permite la formulación de políticas innovadoras.

El marco describe el nivel de competencia esperado y deseado desde la perspectiva de un formulador de políticas generalista y no desde el rol de un especialista, por ejemplo, un analista de datos, un compromiso ciudadano o un experto en prospectiva. Los siete grupos constituyen un conjunto colectivo de competencias que son relevantes para la formulación de políticas y los diferentes roles dentro de la profesión. La formulación de políticas innovadoras es un deporte de equipo; por lo tanto, las competencias deben evaluarse frente al conjunto colectivo de competencias de un equipo.

Distintas competencias de 'Ciencia para la política' esenciales para los investigadores

Lograr el impacto de las políticas requiere un conjunto distinto de competencias de 'Ciencia para las políticas', que rara vez están cubiertas por la educación universitaria formal y los programas de doctorado de los científicos. Estas competencias de 'Ciencia para la Política' son esenciales para aumentar el impacto del conocimiento científico para mejores políticas.

Poseer estas competencias de 'Ciencia para la política' empodera a los investigadores/organizaciones de investigación para garantizar que se proporcione y comprenda la mejor evidencia disponible a tiempo para que sea relevante para los responsables de la formulación de políticas. Esto requiere el desarrollo de fuertes habilidades de síntesis de investigación para destilar la mejor evidencia disponible hasta unos pocos hechos y modelos pertinentes. Requiere competencias de gestión comunitaria para aprovechar de manera efectiva la "sabiduría de las multitudes" para identificar la información destacada y confiable y obtener experiencia relevante de diferentes disciplinas. También son esenciales competencias de pensamiento sistémico más sólidas y la capacidad de integrar diferentes disciplinas. Del mismo modo, es importante fortalecer las competencias de comunicación y participación ciudadana, en particular haciendo uso de instrumentos de encuadre, visualización, narración y deliberación. Finalmente, una mejor inteligencia política y competencias de escucha son vitales, para que los investigadores puedan identificar cuándo presentar exactamente los hechos clave, pero también "dar sentido" a la ciencia, ya que el significado y las consecuencias políticas provendrán tanto del debate político como de la ciencia. .

El marco de competencias 'Ciencia para la política' consta de 27 competencias divididas en 5 grupos: Comprender la política, Participar en la formulación de políticas, Comunicación, Involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas, y Colaborar. Las competencias de investigación primarias (p. ej., métodos de investigación, redacción académica) y la experiencia en la materia (p. ej., seguridad nuclear o elaboración de modelos de política fiscal) quedan fuera del alcance de este marco. El marco de competencias se basa en el supuesto de que la organización ya las posee.

Aplicar los marcos de competencia en su contexto

Si bien los dos marcos de competencias han sido desarrollados por la Comisión Europea y se aplican en ella, también están diseñados para ser útiles más allá de este contexto. Ambos marcos de competencias están disponibles públicamente para ser probados y aplicados. Análogas a las profesiones subyacentes, están configuradas para evolucionar con el tiempo y se pueden personalizar para diferentes contextos. Estamos convencidos de que el progreso en la formulación de políticas y la ciencia para las políticas requiere que las organizaciones apliquen enfoques sistemáticos e innovadores para el desarrollo de capacidades, incluido un aprendizaje más experiencial. Igualmente, los equipos de formulación de políticas y de investigación deben evaluar su conjunto colectivo de competencias e invertir en cultivar sus habilidades, conocimientos y actitudes. La Comisión Europea está desarrollando actualmente una herramienta de autoevaluación de este tipo y tiene previsto ponerla a disposición de todos los investigadores y responsables políticos de forma gratuita a mediados de 2023, tanto dentro como fuera de la Comisión Europea.

Más información en la web de nuestro proyecto y en este episodio del podcast de SAPEA

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(Crédito de la imagen: Unsplash)