Este artículo está escrito por Marta Olazabal, Basque Center for Climate Change, BC3, y William Lewis, Lund University.

  • El contexto: es hora de actuar sobre la adaptación.

  • El problema: todavía estamos buscando formas de evaluar si la adaptación está funcionando o no.

  • Por qué es importante: la evaluación es esencial para permitir el aprendizaje y la adaptación exitosa.

Muchas regiones del mundo ya están muy afectadas por el cambio climático y otras están identificando importantes riesgos y vulnerabilidades a sequías, incendios, lluvias, marejadas ciclónicas, temperaturas extremas y aumento del nivel del mar. Para prepararse para esto, miles de gobiernos públicos de todo el mundo están trabajando en estrategias y planes para adaptarse al cambio climático. Para estas acciones, los sistemas adecuados de monitoreo, evaluación, reporte y aprendizaje (REAL) son cruciales para saber qué tan efectivos y eficientes son, para asignar correctamente los recursos públicos, mejorar las acciones o para comparar y aprender de otros que implementan medidas similares.

En 2021, el Pacto Climático de Glasgow COP26 lanzó recientemente el programa de trabajo de dos años Glasgow-Sharm el-Sheikh sobre el objetivo global de adaptación. Este programa de trabajo tiene como objetivo permitir una mejor planificación, implementación y sistemas de seguimiento y evaluación para la adaptación mediante una mejor comprensión de los métodos para medir el progreso y las métricas. Está claro que tenemos un largo camino por recorrer para lograr acuerdos sobre cómo evaluar globalmente la adaptación, pero incluso a nivel local, la pregunta sigue siendo: ¿Cómo medir el éxito de la adaptación climática?

Medir el progreso de la adaptación no es una tarea fácil. Primero, la adaptación es un concepto muy ambiguo que tiene fuertes conexiones con la sostenibilidad, la resiliencia y la gestión del riesgo de desastres. Es difícil decidir si algo es estrictamente una adaptación o, al menos, es muy subjetivo. Por el contrario, la mitigación es bastante sencilla. La rendición de cuentas de las emisiones de gases de efecto invernadero es la métrica universal para la mitigación, fácil de agregar y de aplicación universal. Sin embargo, cuando se trata de adaptación, no existe una métrica universal o un conjunto de métricas. La adaptación es altamente cualitativa y relativa al contexto. Como resultado, existe una falta general de orientación sobre cómo medirlo. En segundo lugar, todavía falta financiación para la adaptación y conocimientos técnicos y locales adecuados para identificar los riesgos y las vulnerabilidades. Hay una falta de experiencia en lo que respecta a la formulación de políticas de adaptación y, por lo tanto, a la evaluación de la adaptación. El campo aún es embrionario y solo ahora estamos presenciando planes de segunda generación en algunos países, en algunas ciudades, en algunas regiones. De hecho, existe un impulso en la política de adaptación y la oportunidad de generar una cultura eficaz de evaluación de la adaptación es enorme.

La comprensión de los costos y beneficios más amplios (cuantitativos y cualitativos) de las acciones de adaptación es crucial para el aprendizaje. A nivel mundial, comprender el progreso de la adaptación ayudaría a asignar mejor los recursos nacionales e internacionales y afinar los mecanismos de financiación de la adaptación, así como las implicaciones de pérdidas y daños. A nivel local, se necesitan procesos de aprendizaje reflexivo dentro de las organizaciones para garantizar que la inversión realmente reduzca la vulnerabilidad y aumente la resiliencia climática. No se trata solo del problema de hacer más efectiva la política en general, es decir, las acciones reducen las vulnerabilidades y aumentan las capacidades de adaptación de los sistemas, sectores y sociedades. También es el desafío de garantizar una adaptación sostenible y justa. Uno que comprenda las necesidades de adaptación y los beneficiarios, se preocupe por los más marginados y vulnerables, y proporcione una vía de adaptación que involucre metas de mitigación y sostenibilidad.

Lo que encontramos al entrevistar a las ciudades sobre sus prácticas REAL

Hablamos con 6 ciudades de todo el mundo (Atenas, Auckland, Barcelona, Glasgow, Lima, Montreal), todas las primeras en adoptar los sistemas REAL y las métricas de adaptación, para conocer su experiencia e identificar las mejores prácticas. Descubrimos que, a través de enfoques participativos, un fuerte enfoque en la vulnerabilidad y el aprendizaje de múltiples ciclos, las ciudades están desarrollando en este momento formas orgánicas para aprender y comprender los impactos más amplios de sus acciones de adaptación climática. En general, el enfoque tiende a estar en indicadores de estilo de producto: es decir, métricas que se enfocan en los procesos más que en los resultados y el impacto, que es la parte más desafiante.

Las iteraciones recientes de los planes de adaptación al cambio climático han significado un movimiento para simplificar los indicadores y agilizar la recopilación de datos. Por ejemplo, para complementar sus indicadores de producto, la Municipalidad de Lima ha creado un Grupo Técnico Metropolitano sobre Cambio Climático y Recursos Hídricos. El grupo está compuesto por diferentes representantes de todo el municipio y la sociedad civil y le permite a Lima asegurar que se estén logrando beneficios más amplios. Asimismo, la ciudad de Barcelona tiene un proceso altamente participativo con ciudadanos comprometidos en etapas clave del ciclo de vida del Plan Climático. Barcelona también ha desarrollado una serie de proyectos de investigación específicos para investigar los resultados de proyectos de adaptación seleccionados, que luego se utilizan para probar la recopilación de datos de resultados.

Otras ciudades han optado por no desarrollar un conjunto de indicadores para sus planes climáticos. En cambio, Glasgow ha invertido en comprender la evolución de la vulnerabilidad de los residentes de la ciudad. Lima y Montreal también han realizado estudios similares y subrayan un enfoque para evaluar los resultados de las acciones de adaptación fuera de los indicadores tradicionales: evaluaciones repetidas de vulnerabilidad.

En Montreal, hemos sido testigos de un cambio de conjuntos de métricas grandes y complejos a conjuntos simplificados que se centran en la vulnerabilidad. De hecho, monitorear y evaluar un plan con más de 940 compromisos es un proceso complejo, especialmente en una ciudad aglomerada como Montreal con múltiples órganos administrativos diferentes. Para superar la complejidad en la recopilación de datos, muchas ciudades utilizan una plataforma para centralizar la recopilación de datos.

Sin embargo, antes de la implementación de una plataforma, es vital una cultura de aprendizaje y aceptación de REAL en toda la ciudad. La ciudad de Atenas ha trabajado en estrecha colaboración con diferentes departamentos para romper los silos y garantizar que los datos sobre la adaptación climática se recopilen en cada oportunidad posible. Por otro lado, Auckland, mientras se encuentra en una etapa previa a la implementación, está aprovechando la oportunidad para encuestar a todo el Consejo de Auckland para comprender todas las formas de monitoreo y evaluación que existen actualmente. El objetivo de esto es permitir que se identifiquen sinergias y oportunidades para asociaciones de REAL externo.

Mirando hacia el futuro

A través de la participación, un enfoque en la vulnerabilidad y el aprendizaje de múltiples ciclos, las ciudades de todo el mundo parecen estar allanando el camino hacia una adaptación efectiva de REAL. Estos fueron solo algunos ejemplos que muestran la evolución de los enfoques REAL en diferentes grandes ciudades que enfrentan desafíos similares. Un aspecto común surge de estas experiencias: los enfoques de colaboración a largo plazo para REAL son clave para la transición a una organización de aprendizaje en el campo de la adaptación al cambio climático. Más está por venir mientras las ciudades están experimentando. El seguimiento de sus diferentes viajes de implementación y evaluación de la adaptación será clave para desarrollar marcos de referencia para estrategias de adaptación climática a largo plazo, sostenibles y transformadoras específicas del contexto.

Lea el Policy Brief completo: Lewis, W. y Olazabal, M. (2021). Aprender a aprender: las experiencias de 6 ciudades globales en el seguimiento de la adaptación urbana. Resumen de políticas de BC3 (PB 2021-05). BC3 Centro Vasco de Cambio Climático. Leioa, España.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)