Esta publicación está escrita por Ritwika Sengupta, gerente de políticas de cero emisiones netas del British Standards Institution (BSI).
- El problema : generar confianza en que la acción climática está cumpliendo los objetivos acordados internacionalmente.
- Por qué es importante : Pasar del establecimiento de objetivos al cumplimiento de nuestros objetivos climáticos es crucial para limitar el calentamiento a menos de 1,5 °C.
- La solución : aprovechar las normas de reconocimiento gubernamental nacional, la acreditación, los organismos de medición y evaluación de la conformidad para ofrecer una gobernanza que funcione para el contexto local pero que se alinee con las mejores prácticas internacionales.
Una década crítica para la acción climática
Nos encontramos en una década crítica para que la acción climática tenga la posibilidad de limitar el calentamiento global a 1,5 °C. Sin embargo, un análisis reciente de Net Zero Tracker muestra que el ritmo de los compromisos gubernamentales para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas se está desacelerando, aunque el establecimiento de objetivos por parte de las empresas sigue cobrando impulso.
“Cero neto: condición en la que las emisiones residuales de gases de efecto invernadero causadas por el hombre se equilibran con las eliminaciones provocadas por el hombre durante un período específico y dentro de límites específicos” Directrices ISO Net Zero
Para cumplir con los requisitos del Acuerdo de París, las organizaciones del sector público y privado deberán acelerar el ritmo de cumplimiento de sus objetivos de cero emisiones netas. Generar confianza en este cumplimiento es un desafío que requiere una gobernanza a escala global de una manera coherente e inclusiva que funcione en el contexto de las economías nacionales.
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En la actualidad, hay una proliferación de planes, iniciativas y directrices sobre la acción de cero emisiones netas que resultan confusas para las empresas y los responsables de las políticas. Una investigación reciente encargada por BSI muestra que, si bien existe un consenso claro en muchas áreas, como el establecimiento de objetivos basados en la ciencia, siguen existiendo áreas de controversia, como el uso de compensaciones. Esta falta de consenso está obstaculizando la toma de decisiones efectiva y la rápida ampliación de la gobernanza de cero emisiones netas que se necesita con urgencia.
Un enfoque de abajo hacia arriba para ampliar la acción climática: estándares y su gobernanza
La forma más sencilla de ampliar la acción climática es aprovechar los sistemas de gobernanza que ya funcionan a nivel mundial, regional y nacional. Uno de esos sistemas es el sistema de normas internacionales que rige el comercio, la innovación y la protección del consumidor.
Estándares internacionales: colaboración para alcanzar un consenso sobre lo que es bueno
Aquí es donde el panorama de las normas internacionales —con lo que nos referimos a un sistema específico de coordinación internacional entre países en materia de desarrollo de normas— resulta crucial. Las normas son un mecanismo para que las personas colaboren y se pongan de acuerdo sobre lo que sería bueno para desarrollar un enfoque común a un problema, como la transición a cero emisiones netas. Existen algunos foros de coordinación internacional de este tipo sobre normas, un ejemplo notable es la Organización Internacional de Normalización (ISO) . La ISO tiene 171 países miembros , representados por sus organismos nacionales de normalización, que son designados o reconocidos por sus gobiernos. Su función es involucrar a sus partes interesadas nacionales de todo el gobierno, los reguladores, la industria, el mundo académico y la sociedad civil para desarrollar normas nacionales. A nivel internacional, los organismos nacionales de normalización participan en el desarrollo de normas internacionales en foros como la ISO, asegurando que su experiencia y necesidades nacionales se tengan en cuenta en el desarrollo de las normas. Esto significa que las normas ISO se desarrollan con aportes de todo el mundo, incluidos los de países de ingresos bajos y medios.
Los sistemas de gobernanza inclusivos desempeñan un papel crucial para lograr una transición justa y garantizar que la acción climática tenga en cuenta los contextos económicos, sociales y ambientales locales.
Este sistema se está aprovechando ahora para lograr el objetivo de cero emisiones netas. Los miembros de la ISO han acordado crear la primera Norma Internacional sobre Cero Emisiones Netas para organizaciones , basándose en el consenso existente de más de 1200 expertos de más de 100 países recogido en las Directrices de Cero Emisiones Netas de la ISO . La nueva norma ISO sobre cero emisiones netas , que anunció el inicio de su proceso de desarrollo en junio de 2024, llevará las directrices a un nuevo nivel, apoyando a las organizaciones y a los responsables de las políticas para que lleven a cabo la transición a cero emisiones netas con confianza.
Las normas son parte de un sistema de gobernanza más amplio que genera confianza: el sistema de infraestructura de calidad.
Las normas por sí solas no son suficientes. Por ejemplo, si una norma establece una guía para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, ¿cómo podemos estar seguros de que las organizaciones están tomando las medidas necesarias para cumplir con esa guía? Por eso, las normas forman parte de un sistema más amplio que evalúa de forma independiente si se cumplen los requisitos establecidos en una norma. Este sistema más amplio de gobernanza se conoce como la infraestructura de calidad , que incluye cinco pilares principales, muchos de los cuales están conectados con la política nacional a través de organismos reconocidos por el gobierno:
- Normas: establecen lo que se considera bueno para un proceso, producto o servicio. _A menudo, existe un organismo de normalización nacional en un país, que coordina en foros internacionales, como la ISO. _
- **Evaluación de conformidad: **Evaluación de que se están cumpliendo las normas, que realizan diversas organizaciones, entre ellas laboratorios, centros de pruebas y organismos de certificación. A veces, también se denomina garantía.
- Acreditación: garantizar que los organismos de evaluación de la conformidad que evalúan según las normas sean imparciales y competentes. _A menudo, existe un organismo de acreditación nacional en un país que coordina a nivel internacional, como el Foro Internacional de Acreditación. _
- Medición: garantizar mediciones consistentes y proporcionar calibración científica (por ejemplo, para unidades de medida). _A menudo, existe un organismo nacional de metrología en un país que coordina a nivel internacional, como la Oficina Internacional de Pesos y Medidas . _
- Vigilancia del mercado: garantizar la supervisión reglamentaria de que los productos cumplan con los requisitos de seguridad aplicables. Los países contarán con una serie de departamentos gubernamentales, reguladores y autoridades que se encargarán de esta supervisión.
Figura: Infraestructura de calidad: la clave para lograr cero emisiones netas
¿Cómo difiere la infraestructura de calidad en todo el mundo?
Los organismos de infraestructura de calidad tienen diferentes capacidades y recursos según sus contextos nacionales, como se destaca en este mapa interactivo de la ONUDI . En muchos países, es necesario fortalecer la capacidad de las instituciones de infraestructura de calidad para cumplir con los objetivos de sostenibilidad. El sistema de normas internacionales contribuye a ello a través de la unidad de fortalecimiento de la capacidad de la ISO y de programas de fortalecimiento de la capacidad dirigidos por organismos nacionales de normas, como BSI, que apoya el programa " Standards Partnership" financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido.
Los mandatos de los organismos de infraestructura de calidad también pueden variar según su ubicación dentro del gobierno o como organismo independiente. Por ejemplo, en el Reino Unido, BSI es un organismo independiente designado como organismo nacional de normalización por el gobierno, mientras que en China, la Administración de Normalización de China (SAC), el organismo nacional de normalización, forma parte de un departamento gubernamental.
El punto clave es que, independientemente de la capacidad, los organismos de infraestructura de calidad operan en sus propios contextos nacionales para garantizar la confianza en la economía. Ese conocimiento que aportan a la coordinación internacional es crucial para coordinar la gobernanza global de una transición justa hacia cero emisiones netas.
¿Por qué es importante la infraestructura de calidad para el comercio?
Las normas internacionales, como las desarrolladas a través de la ISO, se adhieren a los principios establecidos en el acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la Organización Mundial del Comercio, cuyo objetivo es reducir las barreras al comercio haciendo que la gobernanza sea coherente y transparente a través de las fronteras. El Acuerdo OTC alienta firmemente a los países miembros a basar sus regulaciones en normas internacionales como un medio para facilitar el comercio. Los organismos de infraestructura de calidad también pueden reconocer mutuamente el trabajo de los demás, de modo que entre los países que comercian, no sea necesario repetir procedimientos de gobernanza como la certificación, lo que reduce las cargas administrativas y financieras.
Esta coordinación para simplificar la gobernanza es vital para escalar una transición a cero emisiones netas que sea inclusiva y no imponga cargas indebidas, en particular a las organizaciones pequeñas y medianas (PYME) y a los países de ingresos bajos y medios.
¿Es la infraestructura de calidad la respuesta para ampliar la gobernanza climática en todo el mundo?
Ningún sistema o acción puede lograr por sí solo la enorme tarea de generar confianza en la transición a cero emisiones netas. Una infraestructura de calidad por sí sola no es la respuesta, pero puede ser parte de un enfoque de gobernanza de abajo hacia arriba que aproveche las necesidades nacionales y regionales para habilitar mecanismos de gobernanza inclusivos. Estos sistemas de gobernanza inclusivos tienen un papel crucial que desempeñar para lograr una transición justa y garantizar que la acción climática tenga en cuenta los contextos económicos, sociales y ambientales locales. De hecho, las recomendaciones de las Naciones Unidas en su Marco de Reconocimiento y Rendición de Cuentas publicado en mayo de 2024 reconocen la importancia de aprovechar los sistemas de infraestructura de calidad para ampliar la transparencia y la rendición de cuentas necesarias para garantizar que el mundo alcance sus objetivos de reducción de emisiones.
Con el respaldo del desarrollo de capacidades, los encargados de formular políticas pueden utilizar una infraestructura de calidad como una herramienta poderosa para ampliar la escala de cero emisiones netas utilizando los sistemas existentes que hacen que las economías de los países y sus necesidades nacionales sean parte integral de la transición global a cero emisiones netas.
Cómo pueden participar los responsables de las políticas:
Participe en el desarrollo de la norma ISO de cero emisiones netas uniéndose al comité de normas de gestión del cambio climático nacional de su país. Envíe un correo electrónico a su organismo de normalización nacional (consulte la lista de miembros de la ISO ) para solicitar unirse a su comité nacional de gestión de gases de efecto invernadero y cambio climático.
Comuníquese con su organismo nacional de normalización o con BSI para obtener asesoramiento sobre cómo colaborar con sus instituciones de infraestructura de calidad para respaldar la implementación de políticas regulatorias a nivel nacional, regional e internacional.
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(Crédito de la imagen: Unsplash )
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