Cómo restablecer la relación ejecutivo-legislativo

_Este artículo está escrito por Luna Viana, funcionaria del Gobierno Federal de Brasil. _

• El problema : el proceso de transición del gobierno puede ser complicado.
• Por qué es importante: una relación ejecutivo-legislativo viciosa o difícil puede crear una situación de punto muerto o altos costos de gobernabilidad.
• La solución: Llevar a cabo un proceso de transición de gobierno donde el ejecutivo pivote la relación.

Brasil se encuentra en una transición política significativa. Pero ha sido difícil: el gobierno saliente no está dispuesto a cooperar para una transición suave del poder político.

Pero, ¿cómo se puede manejar una transición tan complicada? El líder político entrante tiene una larga lista de desafíos. Debe gestionar los riesgos de ataques de los perdedores y de los que se han consolidado como oposición. Además, es necesario para enfrentar las disputas internas, ya que la perspectiva de tomar el poder hace que los grupos internos luchen por tomar la mayor cantidad de cargos en el gobierno.

Solución de problemas 101

La ruta crítica del proceso de transición política también redefine la relación entre el ejecutivo y el legislativo. Los nuevos gobiernos deben aprovechar el calor de la elección y el apoyo de las urnas para “pivotar” los términos de la negociación: es decir, colocar los precios de negociación lo más bajos posible, valorar los instrumentos que tienen para obtener apoyos (que podrían se han devaluado durante la administración en declive del gobierno saliente).

Basándose en la perspectiva de que el ejecutivo tiene una caja de herramientas para manejar las relaciones con la legislatura y el hecho de que estas herramientas se han devaluado durante el último gobierno, el nuevo gobierno electo podría buscar:

• Definición de la estructura organizativa del nuevo gobierno (ministerios y secretarías), distribuyendo programas y presupuestos estratégicos entre ellos pero manteniendo unos más “estratégicos” que otros. De esta manera, estos ministerios o secretarías más valorados sirven como “cuotas de patrocinio político”.
• Reducir drásticamente la necesidad de liberar recursos para obtener apoyo electoral en los primeros 100 días. Se podría establecer temprano en el proceso de transición política el paquete de medidas que se enviará al Congreso el 1 de enero, con una ceremonia en la que participen los líderes políticos de los grupos que se comprometan con el nuevo gobierno.
• Modificar los términos de negociación con el Congreso, restableciendo definitivamente los términos de negociación legados por el último gobierno. Esto está anclado al calor de los resultados de las encuestas. Este no es el caso de las encuestas recientes de Brasil, donde los resultados electorales solo profundizaron la división social.

Cuando los resultados de las elecciones reflejan un país dividido y no hay “calor de las urnas”, se vuelve más difícil cambiar los términos de la negociación. Recurrir a una base programática que una a la sociedad puede ser un instrumento para tener una opinión pública como aliada en el proceso de negociación.

qué hacer a continuación

El gobierno necesita establecer desde el principio una estrategia para tratar con la casa legislativa. Eso debería incluir estrategias para administrar la base de apoyo (para que permanezca en el apoyo), para administrar el “centro” y para administrar la oposición. Una unidad organizativa para la gestión de las relaciones con los parlamentarios debe estar bien estructurada, con liderazgo y un equipo con habilidades de negociación y articulación institucional.

Recurrir a una base programática que una a la sociedad puede ser un instrumento para tener una opinión pública como aliada en el proceso de negociación.

Una forma de lidiar con una gran base de apoyo, en la que grupos divergentes compiten por posiciones de poder, es ampliar la agenda prioritaria. Esto significa valorar las agendas y las unidades organizacionales por lo que son o podrían llegar a ser en el nuevo gobierno. Es interesante pensar en mecanismos de “frenos y contrapesos” entre estos grupos, pero con poder final para que prevalezcan los grupos que tienen las propuestas o la mayor legitimidad. Estos mecanismos distribuirían unidades organizativas y agendas a grupos con visiones opuestas para que se detengan y valoren el poder del representante como la última palabra. Siguen estrategias para lidiar con la animosidad y los riesgos para la nueva administración. Una estrategia potencial para administrar la base de apoyo es involucrarlos en las discusiones del programa, manteniéndolos ocupados discutiendo el formato de los programas con los equipos ministeriales e integrándolos en viajes e inauguraciones.

El “centro” no tiene orientación ideológica y se orienta hacia donde hay mayor posibilidad de ganancias políticas y recursos financieros. Es el grupo que, en la misma proporción en que es posible gestionar apoyos, también es posible que se opongan a estrategias políticas de debilitamiento del gobierno para aumentar los plazos de negociación (encareciendo la obtención de apoyos), para cumplir con los estados de ánimo de los medios de comunicación y de la población. Una estrategia posible es involucrar a socios basados en intereses con agendas locales, inauguraciones, eventos y liderazgo en agendas de interés para el gobierno. También los deja ocupados y, en cierto modo, divididos para que no articulen estrategias para reducir el poder del nuevo gobierno.

Cómo manejar la oposición

Teniendo en cuenta la "oposición", como se dice, es importante mantener a tus enemigos cerca para que sepas lo que están tramando. Manejar la polaridad con la oposición es importante porque mantiene vivo el apoyo de la base de votantes. Sin embargo, el nivel de tensión debe calibrarse con el número de escaños o la capacidad de bloquear las agendas de la oposición en la Cámara Legislativa o el acceso y poder sobre el poder judicial y los tribunales de cuentas. Tener oposición es importante para mantener vivo el debate público, pero el gobierno nunca debe ser un rehén sino un mediador o conductor del proceso.

El dilema entre enviar un paquete de medidas legislativas al inicio del gobierno o trocear las reformas tiene distintas propuestas de abordaje. Un gobierno que es elegido con una mayoría significativa tiene la legitimidad y la fuerza para enviar un paquete de medidas. En cuanto a un gobierno que salió de un proceso electoral casi dividido, la estrategia debe ser otra. De lo contrario, todas las buenas ideas del gobierno pueden quemarse en los primeros 100 días. En este caso, probablemente sea mejor no enviar reformas importantes al principio. Poner la agenda a discusión social, especialmente las reformas administrativas, laborales y tributarias, podría ayudar a fortalecerlas dentro de un Congreso hostil. En los primeros 100 días, las propuestas de victoria rápida deben basarse en demostrar que el gobierno, aun viniendo de una elección dividida, tiene el poder de definir las cartas sobre la mesa. Desde el momento en que crece la legitimidad, al final del primer año, las reformas pueden ser encaminadas, definidas desde una postura de “mediador” del gobierno y no “rehén” de una necesidad de proponer reformas. Surgirán crisis, ya partir de ellas, los oportunistas de turno tratarán de poner al gobierno contra la pared si se convierte en rehén de la demanda de reformas de la sociedad.

En los primeros 100 días, las propuestas de victoria rápida deben basarse en demostrar que el gobierno, aun viniendo de una elección dividida, tiene el poder de definir las cartas sobre la mesa.

Cómo el nuevo gobierno pivote su relación con el Congreso en los primeros días de gobierno debe ser una estrategia que gane consistencia desde el primer día del anuncio de los resultados electorales. Invitar a los congresistas para el día de la toma de posesión y definir quién está en la foto y está dentro de la agenda política son otras herramientas que colocan al ejecutivo en una posición más consistente cuando hay una historia de relaciones salvajes.

Nota: El autor desea agradecer a Frederico de Morais Andrade Coutinho por los comentarios sobre la versión portuguesa extendida.

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(Crédito de la imagen: Hansjörg Keller, Unsplash)