Este artículo está escrito por Sally Washington , Directora Ejecutiva, Aotearoa Nueva Zelanda, Escuela de Gobierno de Australia y Nueva Zelanda.
- El problema: la mayoría de los modelos de políticas reflejan un 'ciclo de políticas' abstracto que funciona en teoría (para la enseñanza) pero no en la práctica (ayudando a los profesionales de las políticas a hacer su trabajo).
- Por qué es importante: La ausencia de un modelo de proceso de asesoramiento sobre políticas repetible y escalable es un eslabón débil en la "infraestructura de políticas" de muchas organizaciones y jurisdicciones. Los profesionales de las políticas necesitan barreras de seguridad y orientación para respaldar su trabajo diario brindando asesoramiento sobre políticas a los tomadores de decisiones.
- La solución: un modelo de asesoramiento sobre políticas repetible y escalable que funcione en la práctica (apoyará al personal de políticas para brindar asesoramiento de calidad a los tomadores de decisiones) y en teoría (puede respaldar la capacitación formal e informal para comprender las prácticas de calidad).
Muchos gobiernos están trabajando para mejorar sus sistemas de asesoramiento sobre políticas. He trabajado con un número; El Proyecto de Políticas de Aotearoa Nueva Zelanda, el programa Delivering Great Policy de Australia, la Unidad de Profesión Política del Reino Unido y el trabajo de Irlanda con la OCDE para mejorar sus sistemas de políticas. Enmarco este desafío como la construcción de una 'infraestructura política' para ampliar el proceso de reforma desde un enfoque limitado en las personas y las habilidades (“sólo necesitamos capacitar mejor a las personas”) a un enfoque sistémico que incluya la gama de sistemas, procesos y capacidades que permitir y apoyar la buena toma de decisiones gubernamentales. También enfatizo la importancia del proceso de cambio en sí: es vital para garantizar que se adopten prácticas de calidad y que la transformación del sistema se socialice y se mantenga. En mi experiencia, estos son los factores críticos de éxito para un enfoque sistémico para mejorar la calidad y la capacidad de las políticas (ver Figura 1):
- Una visión compartida del estado futuro y una narrativa poderosa de por qué es necesaria la mejora.
- Un modelo del proceso de asesoramiento político como marco organizativo
- Una articulación de cómo es un buen asesoramiento político y lo que implica.
- Un conjunto de herramientas de políticas accesible (orientación, métodos, herramientas, en un solo lugar para apoyar a los profesionales de políticas en su trabajo diario)
- Definiciones de las habilidades requeridas para los profesionales de políticas y una visión sistémica de la capacidad de las personas
- Un marco que establece las características de un taller de políticas de alto rendimiento (equipo u organización) para permitir a los líderes evaluar la capacidad política de su equipo/organización/jurisdicción e iniciar una trayectoria de mejora.
- Un proceso de cambio deliberado y colaborativo (que aproveche y apoye otras reformas del sector público)
Modelo de asesoramiento político: un ingrediente esencial de la infraestructura política
En artículos anteriores , me he centrado en diferentes aspectos de la infraestructura política. En este, me centro en lo que veo como un eslabón débil en muchas organizaciones y jurisdicciones: la falta de un modelo de proceso de asesoramiento de políticas accesible, repetible y escalable. Compartiré un modelo incipiente desarrollado en la Escuela de Gobierno de Australia y Nueva Zelanda (ANZSOG): el modelo de "cadena de valor de asesoramiento sobre políticas 5D". Se ha probado con una variedad de altos funcionarios de toda Australia, Aotearoa, Nueva Zelanda y el Pacífico, con comentarios positivos.
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Muchos modelos existentes –la mayoría basados en el “ciclo de políticas”– son buenos para enseñar pero no tan útiles para “hacer”. Una encuesta del Instituto de Gobierno del Reino Unido reveló que “casi todos los entrevistados dijeron que los 'ciclos políticos' estaban divorciados de la realidad". Al reconocer que cada elemento del ciclo de políticas constituye un componente importante del proceso de políticas, el patrón secuencial implícito de identificación, análisis, implementación y evaluación de problemas es donde el modelo se aleja de la experiencia de los profesionales.
La demanda de nuevos enfoques es evidente. Varias organizaciones han buscado mi ayuda y la del ANZSOG para desarrollar su propio "modelo" hecho a medida, centrándose directamente en el trabajo que realmente realiza el personal encargado de las políticas: brindar asesoramiento a los tomadores de decisiones. En este trabajo, me han influido los principios y la práctica del diseño y los diseñadores: centrado en el usuario, participativo, iterativo, que implica pensamiento divergente en lugar del enfoque estrecho de definición de problemas típico de los procesos políticos tradicionales (donde limitamos el "problema"). ' desde el principio hasta el punto en que podríamos estar tratando sólo los síntomas y cerrar la experimentación y el pensamiento divergente que podría ofrecer nuevos conocimientos y soluciones). Métodos como el pensamiento de diseño , las ideas conductuales, la previsión , etc., aparecen en una variedad de conjuntos de herramientas de políticas, pero no están anclados a ningún proceso de diseño de asesoramiento sobre políticas, por lo que los servidores públicos luchan por entender cómo aplicar qué método y cuándo.
El desafío de diseño para desarrollar un modelo de asesoramiento sobre políticas es articular un proceso para desarrollar asesoramiento sobre políticas que:
- sirve como una guía para los profesionales de las políticas en su trabajo diario (una guía que es adaptable y transferible a través de dominios y desafíos de políticas, señalando que "no todas las políticas se crean de la misma manera" ) y simple sin ser simplista (fácil de usar y accesible tanto para los nuevos servidores públicos como para los líderes políticos experimentados),
- proporciona un ancla para conjuntos de herramientas de políticas y procesos de garantía de calidad,
- apoya la educación y la formación formal e informal (en el trabajo).
En resumen, el desafío es un modelo que funcione en la práctica y en la teoría.
Aprovechando los modelos y principios de diseño existentes
Although process models are often criticised for being too linear or cyclical (when the reality of a policy process is messy and iterative) policy process models serve as an important organising framework. They give policy practitioners some signposts, guardrails, and a unifying framework for 'how we do things around here'. The goal is to ensure consistency without constraining [innovation](https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector) and agility. For our model, we drew on a range of models that have been used as heuristic devices in formal policy education and training (eg the [Australian Policy Handbook](https://www.taylorfrancis.com/books/mono/10.4324/9781003351993/australian-policy-handbook-catherine-althaus-sarah-ball-peter-bridgman-glyn-davis-david-threlfall) 'policy cycle') and iterations such as the [dynamic policy cycle](https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-04/policy-project-narrative-direction-of-travel.pdf) from Aotearoa New Zealand, and the UK's [ROAMEF framework](https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020), as well as recent bespoke models (such as Australia's [Delivering Great Policy](https://www.apsacademy.gov.au/aps-craft/strategy-policy-evaluation/delivering-great-policy) model, South Australian Department for Education's [Strategic Policy Model](https://anzsog.edu.au/research-insights-and-resources/research/a-model-for-strategic-policy-development-and-capability-in-education/) and the NSW Department for Education's ['The Way We do Policy'](https://apolitical.co/solution-articles/en/design-delivery-05) model). We also scanned problem-solving/decision-making models from other disciplines, such as NESTA's [Innovation Spiral](https://www.nesta.org.uk/feature/innovation-methods/) and Novek and Glover's model in ['Today's Problems, Yesterday's Toolkit'](https://anzsog.edu.au/news/todays-problems-yesterdays-toolkit-restoring-trust-in-government-by-reinventing-how-the-public-service-works/) .
El modelo de asesoramiento político 5D: un trabajo en progreso
La Figura 2 a continuación y la animación relacionada articulan una 'cadena de valor de asesoramiento sobre políticas' en la que el valor agregado en cada etapa es más información, conocimientos, claridad y aceptación sobre la dirección del viaje y el camino a seguir. Presenta el proceso de asesoramiento de políticas como iterativo, no lineal y atento a los cambios en el entorno. Al estar basado en preguntas, el modelo es permisivo, no prescriptivo. Alienta a quienes participan en el diseño y la prestación de asesoramiento sobre políticas a revisar continuamente los supuestos (hipótesis y lógica de intervención), a través de las 2 E: evidencia nueva y emergente a través de un 'Compromiso' regular con partes interesadas internas y externas y manteniendo la curiosidad y una 'Evaluación'. ' mentalidad. Busca incorporar un proceso de producción de asesoramiento que sea anticipatorio e inclusivo (que incorpore retrospectiva, previsión y conocimiento profundo ).
Las 5D's se articulan con líneas de indagación relacionadas con:
Demanda : ¿de dónde viene la demanda de cambio? ¿Porqué ahora?
Descubra : ¿qué sabemos sobre el desafío u oportunidad y qué necesitamos saber?
Diseño : ¿qué métodos utilizaremos para diseñar y probar soluciones y quiénes participarán?
Decidir : ¿cómo nos aseguramos de brindar asesoramiento de calidad para ayudar a los responsables de la toma de decisiones a tomar buenas decisiones?
Cumplir : ¿cómo garantizamos que las decisiones se implementarán y tendrán el impacto deseado?
Estas etapas se basan en una consideración continua de cómo:
Involucrarse : involucrar, buscar ideas y probar ideas y opciones con diversas partes interesadas internas y externas (incluidos los usuarios finales y los tomadores de decisiones).
Evaluar : probar constantemente suposiciones e hipótesis, reflexionar e iterar a lo largo del proceso.
Se profundizarán las líneas de investigación para cada una de las etapas. Cada uno puede estar respaldado por un conjunto de herramientas de métodos y enfoques. Por ejemplo, la etapa 'Decidir' incluiría orientación sobre cómo informar a los tomadores de decisiones, estándares de asesoramiento de calidad y procesos de aseguramiento. La etapa 'Descubrir' incluiría la base de evidencia existente y las herramientas de decisión para evaluar la escala y el alcance del desafío, comola herramienta Start Right de Aotearoa Nueva Zelanda (adaptada para otras organizaciones). La etapa de 'Demanda' implicaría una puesta en marcha clara y la comprensión de por qué el tema exige atención (consideración del contexto político y la dinámica en el ecosistema político más amplio). 'Entregar' busca generar consideración de la implementación en las primeras etapas del proceso, lo que puede requerir involucrar a los socios de ejecución (internos y externos) desde el principio en el proceso de asesoramiento de políticas (en lugar de arrojar 'soluciones' por encima de la valla a los implementadores una vez que se han tomado las decisiones). ).
Figura 2. Modelo de cadena de valor de asesoramiento sobre políticas 5-D Crédito: Sally Washington (2023)
Mi colega del ANZSOG, el profesor Christopher Walker, y yo continuaremos construyendo y perfeccionando el modelo sobre la base de la retroalimentación de los profesionales de las políticas (nuestras redes de altos funcionarios) y académicos (se está preparando un documento para discusión). Nuestra visión es un 'modelo de asesoramiento sobre políticas con valor agregado' que funcionará en teoría (se puede enseñar) y en la práctica: apoyará y guiará al personal encargado de las políticas para brindar asesoramiento de calidad a los tomadores de decisiones. Mira este espacio.
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(Crédito de la imagen: Unsplash)
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