Esta publicación está escrita por Kristen Sample, directora de gobernabilidad democrática del Instituto Nacional Demócrata.

  • El problema: las emergencias son cada vez más frecuentes y graves, lo que ejerce una mayor presión sobre la gobernabilidad democrática.

  • Por qué es importante: si la gestión de crisis no tiene en cuenta la dinámica y las vulnerabilidades democráticas, se corre el riesgo de socavar las instituciones y normas democráticas que son esenciales para la recuperación y el desarrollo sostenibles a largo plazo.

  • La solución: una gobernanza democrática eficaz es la clave para abordar las causas fundamentales y los efectos de los contextos de emergencia en espiral.

Desde el clima hasta el COVID y los terremotos, las crisis se han convertido en la nueva normalidad. En todo el mundo, los gobiernos están lidiando con emergencias simultáneas y la situación solo va a empeorar.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) llega en un momento crucial. Los expertos predicen que los niños nacidos este año experimentarán un aumento de siete veces en los eventos climáticos extremos en comparación con sus abuelos. Al dirigirse a la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre, el secretario generalAntonio Guterres hizo sonar la alarma y afirmó que "el mundo está al borde del abismo y avanza en la dirección equivocada".

No sabemos cuándo ni cómo termina la pandemia de COVID, pero hay abundantes lecciones de los últimos 18 meses que merecen una atención especial por parte de los responsables políticos. Si bien los impactos económicos y en la salud pública han sido devastadores, es posible que en el ámbito de la gobernanza los efectos sean más complejos y duraderos. En general, hay pocas dudas de que la pandemia ha sido una neta negativa sólida para las instituciones y normas democráticas. Según un informe, 95 países implementaron medidas de respuesta a una pandemia que implicaron violaciones moderadas o importantes de las normas democráticas, lo que aceleró una tendencia de una década hacia una creciente autocratización.

Luchando contra la autocracia

En algunos casos, los golpes a la gobernabilidad democrática fueron el resultado de tomas de poder por parte de oportunistas autoritarios. En otros casos, los líderes electos simplemente se vieron sorprendidos, sin la autoridad o los sistemas necesarios que les permitirían responder rápida, eficaz y democráticamente a las condiciones de crisis. Los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia están bien establecidos y el Marco de Sendai 2015 establece resultados importantes con un enfoque en la prevención, la preparación y la resiliencia. Sin embargo, la experiencia reciente de COVID indica que estos conceptos humanitarios sacrosantos pueden ahora ser insuficientes para enfrentar los complejos desafíos que se presentan.

La expansión autocrática bajo COVID nos enseña que los líderes democráticos ignoran el nexo entre desastre y democracia a su propio riesgo. Concretamente, la gestión de crisis que no fundamenta las estrategias en la comprensión de las dinámicas y vulnerabilidades democráticas corre el riesgo de socavar las mismas instituciones y normas que son esenciales para la recuperación y el desarrollo sostenibles a largo plazo.

El Instituto Nacional Demócrata ha abogado por reconstruir democráticamente como el único camino hacia una recuperación pandémica sostenible. Dados los profundos impactos en el desarrollo democrático combinados con el aumento proyectado en la frecuencia y severidad de los desastres, la preparación democrática para crisis futuras es igualmente imperativa. Los cinco principios básicos de resiliencia democrática que los responsables de la formulación de políticas deben incorporar en la preparación para futuras crisis son: controles y equilibrios institucionales; inclusión; integridad; información creíble; y reducir las desigualdades y fomentar la cohesión.

“Una gobernanza democrática eficaz es la clave para abordar las causas fundamentales y los efectos de estos contextos de emergencia en espiral, si tan solo puede sobrevivir a ellos”.

El plan de cinco puntos

No hacer daño (democrático): 5 principios para contextos de emergencia

  • Controles y contrapesos institucionales: Mantener la separación de poderes, con especial énfasis en el papel de los parlamentos en la toma de decisiones y la supervisión; diseñar marcos legales para medidas de emergencia consistentes con el derecho internacional de los derechos humanos ; desarrollar la infraestructura y las operaciones parlamentarias, incluidas tecnologías y reglas de procedimiento que permitan respuestas continuas, ágiles e inclusivas en contextos de emergencia;

  • Inclusión: Abordar las brechas de datos demográficos para incluir información completa sobre toda la población; crear métodos de recopilación de datos inclusivos apropiados para situaciones de emergencia; y entablar relaciones de manera proactiva y participar en la planificación de la preparación con las organizaciones de la sociedad civil que representan a las mujeres y otros grupos marginados;

  • Integridad: Construir procedimientos de auditoría y transparencia adaptables en los procedimientos de adquisiciones de emergencia y la gestión fiscal; mantener comunicaciones y asuntos legislativos entre miembros de todas las partes para garantizar una supervisión eficaz del ejecutivo en contextos de emergencia;

  • Información creíble : Desarrollar sistemas de comunicación de crisis inclusivos bidireccionales que informen a los ciudadanos, proporcionen instrucciones claras y generen confianza pública; estudiar y prepararse para una respuesta rápida y eficaz a las campañas de desinformación o errores;

  • Reducir las desigualdades y fomentar la cohesión: basándose en la recopilación de datos inclusiva mencionada anteriormente, desarrolle respuestas que tengan en cuenta las fracturas sociales existentes, se comprometa a 'no hacer daño' y contribuya a aliviar las tensiones y reducir las disparidades.

Mirando hacia el futuro

La pandemia ha tensado los sistemas de gobernanza en todo el mundo. Dado que solo se espera que la intensidad y frecuencia de las crisis aumenten en los años futuros, es fundamental comprender mejor el nexo entre desastre y democracia.

La respuesta a futuras emergencias puede abordar las necesidades tanto humanitarias como de gobernanza democrática, si se hace correctamente y mediante un diálogo inclusivo. La comunidad de reducción del riesgo de desastres debe poner especial énfasis en examinar y aprender de los impactos negativos de las medidas de respuesta ad hoc sobre la gobernabilidad democrática.

Al mismo tiempo, la comunidad democrática debe participar en la planificación estratégica de preparación para desastres que identifique y refuerce las vulnerabilidades democráticas. Una gobernanza democrática eficaz es la clave para abordar las causas fundamentales y los efectos de estos contextos de emergencia en espiral, si tan solo puede sobrevivir a ellos.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)