_Esta publicación está escrita por Diana Alarcón, Eduardo Zepeda, Juan Angel Martínez, Juan Carlos Molina y Marco Antonio Ramírez en la Coordinación de Asesores y Asuntos Internacionales del Gobierno de la Ciudad de México. El documento refleja las opiniones personales de los autores. _
El problema: Uno de los mayores desafíos para el desarrollo sostenible es la implementación de políticas consistentes a largo plazo.
Por qué es importante: De lo contrario, no se abordarán los problemas estructurales que perpetúan las desigualdades y la degradación ambiental.
La solución: Construir una visión compartida de la ciudad que queremos en el futuro proporciona el consenso social necesario para una asignación consistente de recursos y esfuerzos a largo plazo.
La Ciudad de México es una ciudad próspera. Su historia, arquitectura, museos, universidades y mucho más atraen a visitantes de todo el mundo. Sus edificios históricos, una tradición cultural sofisticada y diversa, la riqueza de los museos y la rica gastronomía son algunas de las características que atraen a turistas nacionales e internacionales.
Sin embargo, debajo de una ciudad dinámica se encuentra una metrópoli muy desigual en todas las dimensiones del bienestar. La desigualdad va mucho más allá de la distribución del ingreso para incluir el acceso a vivienda adecuada, agua, educación, servicios de salud, transporte, áreas verdes para la recreación y seguridad. La desigualdad económica y social se profundizó en los últimos 30 años de políticas neoliberales caracterizadas por una reducción del papel económico y social del Estado, la reducción de los presupuestos para infraestructura social y la privatización de los servicios urbanos básicos.
"Construir una ciudad próspera y sostenible para todos requiere una visión compartida y recursos dedicados a largo plazo para revertir las desigualdades arraigadas y restaurar el equilibrio del entorno natural".
En diciembre de 2018, se inauguró un nuevo gobierno en la Ciudad de México. La alcaldesa Claudia Sheinbaum Pardo presenta una visión completamente diferente del desarrollo inspirada en la transformación radical liderada por el presidente López Obrador a nivel nacional. El programa de gobierno 2019-2024 para la Ciudad de México se basa en la promesa de disminuir las desigualdades sociales y restaurar la sostenibilidad ambiental: una ciudad de Innovación y Derechos.
El gobierno de la ciudad se enfrenta a múltiples desafíos. Aproximadamente la mitad de la población activa está en el sector informal; alrededor de una cuarta parte de los hogares no tienen agua en casa de manera regular, a pesar de que tienen una conexión al sistema de suministro de agua de la ciudad; las escuelas públicas necesitan un mantenimiento regular y se necesitan nuevas escuelas secundarias y centros de educación superior para matricular a los jóvenes en áreas marginadas; una de cada cinco familias vive en viviendas hacinadas y los barrios pobres a menudo carecen de aceras, alumbrado público, parques y áreas verdes adecuados; la gente, especialmente los pobres de la periferia, invierten una hora y más para ir a trabajar. Estos son algunos de los principales desafíos sociales que el actual gobierno se propone abordar.
Es necesario resolver problemas igualmente desafiantes para llevar la sostenibilidad ambiental a una ciudad que ha estado consumiendo su rica dotación de recursos naturales. Las fuentes de agua están sobreexplotadas; cientos de hectáreas de bosque se pierden cada año por la tala ilegal y el desarrollo inmobiliario no regulado; la calidad del aire no cumple con los estándares de la OMS tres cuartas partes del año; más de las tres cuartas partes de los residuos de la ciudad se disponen en recintos sanitarios sin tratamiento; y una rápida pérdida de biodiversidad es una amenaza para las especies animales autóctonas.
Construyendo vías de desarrollo sostenible
Construir una ciudad próspera y sostenible para todos requiere una visión compartida y recursos dedicados a largo plazo para revertir las desigualdades arraigadas y restaurar el equilibrio del entorno natural.
El programa del gobierno de la Ciudad de México para 2019-2024 ha comenzado a abordar algunos de los desafíos de desarrollo más apremiantes. La inversión pública aumentó sustancialmente, en comparación con el gobierno de la ciudad anterior. La emergencia del Covid-19 se enfrentó a una expansión sin precedentes de los establecimientos de salud y el acceso universal al sistema de salud. La modernización de la infraestructura urbana se está enfocando en las áreas más marginadas para mejorar el transporte público, los sistemas de agua y alcantarillado, el alumbrado público y el mantenimiento de las escuelas. En el ámbito ambiental existen ambiciosos programas de restauración de áreas verdes y parques públicos, apoyo sustantivo a las zonas rurales ya las personas que trabajan en ellas; restauración de los ríos vivos restantes en la ciudad; entre muchas otras acciones. Pero construir una ciudad equitativa y sostenible requiere la continuación de este tipo de acciones en el futuro.
Los ciudadanos de la Ciudad de México pronto participarán en la discusión de un Plan de Desarrollo de 20 años que se presentará al Congreso de la Ciudad a finales de este año. Presenta una gran oportunidad para generar el consenso social necesario para la implementación de un plan de desarrollo a largo plazo capaz de orientar la asignación de recursos financieros hacia la construcción de una ciudad equitativa y sostenible. La figura de la “Dona” brinda una representación gráfica muy útil de dónde estamos y hacia dónde queremos ir para abordar los desafíos de desarrollo que enfrenta la ciudad.
La "economía de la rosquilla" de Kate Raworth proporciona una poderosa herramienta para comunicar los desafíos del desarrollo. El círculo en verde representa una situación en la que se satisfacen todas las necesidades básicas y existe un uso sostenible de los recursos naturales. La “rosquilla” verde es la sociedad ideal donde la gente quiere vivir. La Figura 1 presenta una "rosquilla" para la situación actual en la Ciudad de México. Incorpora 11 dimensiones sociales y siete desafíos ambientales.
"Un plan a largo plazo con una visión clara de la dirección en la que queremos llevar el desarrollo de la ciudad se puede representar en la "dona" dentro de 20 años"
llenando los huecos
Los espacios (en rojo) en el círculo interior representan el esfuerzo que se necesita hacer para pasar del nivel actual en cada dimensión particular del bienestar al nivel en el que queremos estar en el futuro. Tomando el ejemplo de la educación, la proporción de jóvenes que ha completado 15 años de educación formal (secundaria) en la ciudad en 2020 fue del 27%. Si queremos aumentar esa proporción al 80% en 20 años, sabemos que tenemos un gran vacío que llenar. Además, llevar esa proporción al 99% de los jóvenes requeriría esfuerzos adicionales más allá del plan de 20 años. Siguiendo la misma lógica para cada dimensión, tenemos una buena representación de los desafíos a cumplir en todas las dimensiones prioritarias del bienestar; todas las banderas rojas en educación, salud, pobreza, vivienda, suministro de agua, condiciones laborales, transporte público, calidad del aire y seguridad.
Una lógica similar se aplica a las áreas rojas fuera de la rosquilla: representan infracciones a la sostenibilidad ambiental. En la Ciudad de México, la sobreexplotación de los recursos hídricos, por ejemplo, está comprometiendo la disponibilidad de agua en el futuro; restaurar la sostenibilidad de los recursos hídricos requerirá un gran esfuerzo para reducir la sobreexplotación de los acuíferos y un sistema de distribución de agua más eficiente hasta que toquemos el perímetro exterior de la rosquilla y se restablezca el equilibrio hídrico. Del mismo modo, las políticas públicas tendrían que abordar la dimensión clave del medio ambiente para restaurar la sostenibilidad: las emisiones de GEI, la pérdida de biodiversidad y la eliminación de desechos, por nombrar algunos.
Un plan a largo plazo con una visión clara de la dirección en la que queremos llevar el desarrollo de la ciudad se puede representar en la “dona” dentro de 20 años (Figura 2). La implementación de políticas ambiciosas pero realistas en todas las áreas prioritarias daría como resultado un lugar mucho mejor para vivir. Todavía algunas brechas, principalmente en las dimensiones sociales del desarrollo, requerirán la continuación de políticas efectivas para alcanzar el nivel de desarrollo al que se aspira. La comparación entre los “donuts” actuales y futuros proporciona una imagen clara y poderosa de los esfuerzos necesarios para lograr objetivos socialmente deseables para mejorar el bienestar y la sostenibilidad ambiental. Estas representaciones gráficas ayudan a estimular una discusión sobre las opciones de política y el costo de cerrar las brechas de desarrollo actuales.
Claramente, 20 años no son suficientes, pero las brechas más pequeñas (áreas rojas) en las dimensiones social y ambiental del desarrollo apuntan en la dirección correcta. El fin de la corrupción y una gestión eficiente de los recursos públicos, coherente con una visión compartida de desarrollo a largo plazo, nos acercará mucho más a la zona verde del círculo, el espacio en el que todos queremos vivir.
El propósito de este ejercicio es presentar una imagen sugerente de nuestros desafíos de desarrollo y facilitar el debate público sobre las opciones de política y el costo de las rutas alternativas al desarrollo que nos ayuden a identificar los problemas a abordar por las políticas públicas ahora y en el futuro.
Figura 1. “Donut” de la Ciudad de México en 2020
Figura 2. Una plausible “dona” para la Ciudad de México en 2040
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(Crédito de la imagen: Unsplash)
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