Cómo se está reorganizando una ciudad para las mujeres

Este artículo fue escrito por Diana Rodríguez Franco, Secretaria de la Mujer de Bogotá.

• El problema: el trabajo de cuidados rara vez se paga ni se reconoce adecuadamente como trabajo productivo. La carga del cuidado no remunerado también afecta de manera desproporcionada a las mujeres.

• Por qué es importante: la carga desigual del cuidado no remunerado profundiza la desigualdad de género y se traduce en la pérdida de participación política de las mujeres, el afianzamiento de la desigualdad en el hogar y más allá, y la pérdida de ganancias económicas para la sociedad.

• La solución: para liberar el tiempo de las mujeres, Bogotá desarrolló el Sistema CARE para acercar la ciudad y sus servicios a las cuidadoras.

De una población femenina de 4 millones en Bogotá, 3,6 millones realizan trabajo de cuidado no remunerado y 1,2 millones lo hacen a tiempo completo. Eso es el 30% de la población femenina de la ciudad cuyas vidas se han vuelto dictadas por su responsabilidad de cuidar a sus seres queridos.

La contribución fundamental de las mujeres al bienestar de sus familias y de la sociedad en general ha sido mayormente invisible, no reconocida y compartida con otros miembros sanos de su familia. Si dicho trabajo de cuidado fuera remunerado, representaría el 13% del PIB de Bogotá y el 20% del PIB de Colombia.

Un estudio realizado por la Secretaría de la Mujer de Bogotá encontró que entre los cuidadores de tiempo completo:

• El 70% no tiene la oportunidad de cursar la secundaria.
• El 33% se ve privado de tiempo libre para el autocuidado.
• El 21% tiene enfermedades diagnosticadas.
• El 90% son de bajos ingresos.
• 0% tiene autonomía económica.

Debido a su rol, los cuidadores no siempre pueden viajar lejos de casa para atender sus necesidades personales y profesionales. La pandemia de coronavirus ha exacerbado estos desafíos para los cuidadores.

Para abordar la desigualdad en el cuidado no remunerado, el gobierno de Bogotá decidió acercar la ciudad y sus servicios a los cuidadores e integrar estos servicios en un solo espacio a través del Sistema CARE a nivel de ciudad de Bogotá, el primero en América Latina. La implementación de este modelo radical de “facilidad de acceso” requirió reorganizar cómo se planeó y operó la ciudad para satisfacer las necesidades de las partes más invisibles pero más críticas del tejido social: las mujeres que cuidan a sus familias sin remuneración.

¿Cuáles son los componentes del Sistema CARE?

En el centro del sistema CARE, CARE Blocks son áreas donde los cuidadores y aquellos a quienes cuidan pueden acceder a los servicios de la ciudad. Las principales innovaciones del Sistema CARE son su facilidad de acceso y la prestación simultánea de servicios para cuidadores y cuidadores. Estos servicios para los cuidadores son: i) Formación profesional y de habilidades, ii) Promoción del bienestar y iii) Actividades generadoras de ingresos. Los servicios para los cuidadores incluyen atención profesional y actividades recreativas.

Los Bloques CARE están ubicados dentro de una caminata de 15 a 20 minutos para la mayoría de los usuarios potenciales, a menudo dentro de una vecindad de 800 metros, lo que elimina la necesidad de un tránsito engorroso (Figura 1).

Figura 1. El bloque CARE ideal

Fuente: Ciudad de Bogotá

Con el apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, desarrollamos un índice de priorización para determinar la ubicación de los Bloques CARE en la ciudad. El índice tiene las siguientes variables: Demanda de cuidados (25%), Densidad de cuidadores (25%), Pobreza (25%), Presupuestos participativos (25%).

También se consideran criterios como disponibilidad de equipos de atención, existencia de megaproyectos de movilidad, proyectos priorizados en el Plan Maestro Urbano y disponibilidad de suelo. Las ubicaciones de los 45 Care Blocks propuestos en el 'Plan Maestro Urbano de Bogotá 2035' están siendo estudiadas por un grupo de investigadores de la Universidad de Nueva York para garantizar su ubicación y ubicación óptimas.

Dado que aproximadamente el 75% de Bogotá es rural, con zonas de difícil acceso y escasez de servicios públicos, creamos CARE Buses , la versión móvil de CARE Blocks. Utilizan la misma caracterización que los Bloques CARE y cambian su ubicación hasta cada cinco meses para ofrecer acceso a la mayor cantidad de personas posible.

Para el 14% de las cuidadoras de tiempo completo que no pueden acceder ni a un Bloque CARE ni a un Bus CARE porque rara vez pueden salir de sus casas (por las condiciones de las personas que cuidan), Bogotá desarrolló el CARE Entrega a Domicilio para brindar servicios directamente en los hogares de los cuidadores.

A julio de 2022, el Sistema CARE ha brindado hasta 160,000 servicios. Hemos operado 10 Manzanas CARE en la ciudad, habiendo brindado 138,907 servicios en Manzanas CARE, 11,988 servicios en Buses CARE, 2,000 viviendas impactadas en 3 programas de CARE Entrega a Domicilio, más de 6,159 cuidadores capacitados y 6,827 personas capacitadas en talleres de cultura cambio (datos de SDMujer).

Los factores subyacentes del éxito del Sistema CARE de Bogotá

1. Cambiar las actitudes de la comunidad a largo plazo

Las normas de género que asignan el trabajo de cuidado no remunerado a las mujeres están muy arraigadas en Colombia. El Sistema CARE no puede seguir brindando servicios directos a los cuidadores y cuidadores sin buscar transformar los sesgos culturales que hacen que este problema sea generalizado en primer lugar.

Para lograr un cambio social duradero y una distribución más equitativa de la carga del cuidado entre géneros, el sistema CARE incluye una 'Escuela CARE para hombres'. Esto brinda cursos para hombres y otros miembros del hogar, para que no solo aprendan habilidades para administrar las tareas del hogar, sino que también aprendan a apreciar y ver el trabajo de cuidado como una responsabilidad significativa y digna.

2. Cooperación con el sector privado y socios internacionales

Para durar, una empresa tan ambiciosa debe estar arraigada en una red vibrante de socios comprometidos en toda la sociedad. Construimos CARE Alliance, una red creciente de actores del sector privado para generar intercambio y colaboración en torno a la pedagogía del cuidado y la redistribución. La Alianza también cataliza la acción para reducir el trabajo de cuidados remunerado y no remunerado, insertar a los cuidadores en el mercado laboral y garantizar que los cuidadores tengan voz.

Esta red trabaja en conjunto con ONG, academia y organizadores y líderes de la sociedad civil. A través de la Alianza CARE, hemos ofrecido talleres de transformación cultural en universidades y empresas privadas en Bogotá. También hemos recibido apoyo en especie, como la donación de lavadoras y secadoras de Whirlpool para la primera lavandería pública de la ciudad, ubicada en un CARE Block.

Finalmente, nos hemos asociado con ONU Mujeres, el Gobierno de Suecia, Open Society Foundations (OSF), la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la ONU CEPAL, entre otros, para definir el modelo operativo y de financiamiento, que permita afinar los servicios a ofrecer, sus costos, y desarrollar un modelo territorial que considere las necesidades de atención de los diferentes segmentos de la población en función de las localidades donde habitan los beneficiarios.

3. Transversalización de la equidad de género y los ODS en la planificación urbana

La actual alcaldesa de Bogotá, Claudia López Hernández, la primera mujer en ser elegida alcaldesa de Bogotá, ha abogado apasionadamente por transformar a Bogotá en una "ciudad solidaria". Antes de que termine su administración en 2023, la ciudad planea operar 20 Bloques CARE, los autobuses CARE y el Servicio a Domicilio CARE, para llegar a por lo menos 1 millón de mujeres.

La prioridad del alcalde también es garantizar que el sistema CARE se mantenga más allá de los ciclos políticos. En 2020, el órgano legislativo de Bogotá aprobó por unanimidad de partidos políticos el Sistema CARE, presupuestándolo como parte del Plan de Desarrollo de la Ciudad 2020-2024. Los recursos filantrópicos y el apoyo fortalecen la durabilidad del Sistema CARE. Esta iniciativa recibió premios de partes interesadas internacionales como OSF ($ 1,3 millones) para implementar la prueba piloto de los primeros 2 CARE Buses, el premio 2021 Bloomberg Global Mayors Challenge ($ 1 millón) y Carter Center Transforming Lives Campaign ($ 50,000).

Además, la durabilidad del sistema CARE se ve reforzada por la alineación de los compromisos a largo plazo de Bogotá con la equidad de género y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Por primera vez, el Plan Maestro Urbano 2021 de Bogotá incluye y presupuesta 45 Manzanas CARE para 2035, reflejando una visión de una ciudad equitativa y segura para las mujeres y las personas en toda su diversidad.

El Sistema CARE tiene como objetivo directo alcanzar los ODS para lograr “la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas” y “reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado a través de la provisión de servicios públicos, infraestructura y políticas de protección social, y la promoción del trabajo compartido”. responsabilidad dentro del hogar y la familia según corresponda a nivel nacional”.

En última instancia, el objetivo es integrar el Sistema CARE tan profundamente en la visión y los sistemas de gobierno de la ciudad que se convierta en una parte permanente y esencial de los servicios de Bogotá, independientemente de las prioridades de los futuros líderes de la ciudad.

Seleccionados por Brookings Institution y editados en colaboración con Apolítico.co, estos resúmenes instructivos escritos por líderes experimentados del gobierno local y de la ciudad tienen como objetivo difundir sus innovaciones a sus contrapartes para acelerar la entrega local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este compendio es parte del proyecto SDG Leadership Cities, una comunidad de práctica de ciudades de vanguardia que promueve un movimiento global de liderazgo de ciudades en desarrollo sostenible.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)