Por qué el gobierno necesita socios: 3 razones, 3 ejemplos

Este artículo está escrito por Aaron Maniam.

Las alianzas entre el gobierno y otros sectores (empresas y sociedad civil , en particular) no son nuevas, pero aumentan en frecuencia, magnitud y sofisticación. Apolítico en sí mismo es una instancia de tales asociaciones, inspirándose en múltiples sectores en su intento por mejorar las capacidades de gobernanza en todo el mundo. En este artículo, identifico tres razones de esta tendencia y tres ejemplos de mi experiencia como formulador de políticas en Singapur que muestran cómo se pueden optimizar las alianzas para generar valor público.

Repartiendo la carga

En primer lugar, las asociaciones son una forma necesaria de compartir la carga. Los gobiernos de hoy tienen que cumplir más roles que nunca: desde roles tradicionales como proveedores de orden público (al estilo de Hobbes) y bienes públicos (al estilo de economistas como Paul Samuelson), hasta los más recientes como convocar, agregar y facilitar debates entre comunidades con intereses divergentes. Frente a estas crecientes demandas, los gobiernos pueden contratar más en un intento por mantenerse al día, lo que algunos podrían llamar "inflación burocrática", o crear formas de distribuir parte de la carga entre las empresas, la sociedad civil e incluso los ciudadanos individuales. En efecto, “gobierno” daría paso a la noción más amplia de “gobernanza”.

Navegando por la complejidad

Las cargas del gobierno son cada vez más complejas : en el sentido de que son difíciles de definir ex ante y están sujetas a interdependencias no lineales que resultan en propiedades emergentes, en lugar de equilibrios estables y predecibles. Problemas perversos como el cambio climático, los desafíos demográficos, el terrorismo extremista y el nacionalismo chovinista se multiplican y se interconectan cada día más. Además, los ciudadanos mejor educados tienen expectativas más sofisticadas y están cada vez más habilitados por una Internet omnipresente y otras tecnologías disruptivas. Las cargas que los gobiernos deben compartir no son solo cuantitativamente más numerosas; también son cualitativamente más desafiantes...

Sesgos cognitivos

…lo que lleva a la tercera razón por la que las alianzas son valiosas: aprovechan diferentes mentalidades, actitudes, conocimientos y sabiduría. La ciencia cognitiva ha demostrado cada vez más que las personas tienen diferentes sesgos en la forma en que perciben el mundo, procesan la información y toman decisiones. Algunos sesgos son innatos, otros determinados por nuestra formación disciplinaria, otros por las culturas de las organizaciones que habitamos. Los gobiernos tienden a enfatizar métricas estrictas para ser responsables del uso de los recursos; las mejores empresas tienden a la agilidad a medida que se adaptan a las condiciones comerciales cambiantes; Las organizaciones de la sociedad civil tienden a enfatizar los resultados humanos individuales en lugar de consideraciones amplias de todo el sistema. Estos son fundamentales en la forma en que abordamos los problemas perversos de nuestro tiempo antes mencionados: las mejores asociaciones ayudan a garantizar que se incorporen perspectivas de amplio alcance en nuestra resolución colectiva de problemas.

¿Qué podemos hacer?

La premio Nobel Elinor Ostrom señaló que la gobernanza de los sistemas complejos debe ser "policéntrica": caracterizada por "muchos centros de toma de decisiones que son formalmente independientes entre sí", pero que pueden colaborar . La forma de esta colaboración variará naturalmente para diferentes temas y proyectos, pero hay tres arquetipos amplios.

1. Asociación a través del asesoramiento

Los socios pueden desempeñar importantes funciones de asesoramiento al participar en las juntas de las agencias, así como en los comités ad hoc que los gobiernos pueden establecer. En Singapur, las agencias ejecutoras o 'juntas estatutarias' (llamadas así porque cada una está establecida por una Ley del Parlamento) tienen cada una una junta directiva. Cada junta normalmente tiene una sólida representación del sector privado; varios incluso están presididos por capitanes de industria. Durante las revisiones económicas periódicas de Singapur, la más reciente de las cuales (el Comité sobre la Economía del Futuro) tuvo lugar entre enero de 2016 y febrero de 2017, más de la mitad de los comités principales y subcomités estaban compuestos por miembros del sector privado. En ambos ejemplos, los socios fuera del gobierno han brindado puntos de vista nuevos e invaluables desde sus respectivos puntos de vista en la industria, así como a lo largo de diferentes partes de las cadenas de valor económico.

2. Co-diseño

En algunos temas, es posible que los socios desempeñen un papel aún más profundo y asuman la responsabilidad del diseño conjunto de políticas con el sector público. Por ejemplo, el Panel Pro-Empresa (PEP) de Singapur es un panel público-privado presidido por el Jefe de la Función Pública, compuesto principalmente por líderes empresariales como miembros y respaldado por una red de altos funcionarios públicos. El PEP sirve como defensor interno de las empresas dentro del gobierno para permitir un entorno más favorable a las empresas que facilite el crecimiento de empresas competitivas. Como se indica en su sitio web, el Panel “trabaja en estrecha colaboración con las agencias públicas para brindar soluciones oportunas, efectivas y prácticas para abordar las preocupaciones regulatorias que enfrentan las empresas”. Los miembros del panel no gubernamentales han aportado una energía útil y un espíritu empresarial a las discusiones y han complementado las perspectivas del sector público con ideas innovadoras .

3. Coimplementación

Un papel aún más “más importante” para los socios es la implementación conjunta de políticas, trabajando de manera efectiva de la mano con las agencias gubernamentales para generar valor público. La conocida carrera de Fórmula Uno de Singapur es un buen ejemplo. Producto de una profunda colaboración entre el gobierno y el Gran Premio de Singapur (el promotor local de la carrera), la carrera es una carrera nocturna y callejera única en su tipo que genera tanto valor turístico como entusiasmo. La participación del gobierno es clave, ya que la carrera callejera requiere cierres de carreteras y otra coordinación en torno a la infraestructura pública, mientras que la participación de SGP garantiza la innovación comercial y constante para mejorar las experiencias de los fanáticos de la carrera y otros asistentes.

Estas tres modalidades están lejos de ser discretas y, de hecho, pueden coexistir incluso en proyectos individuales. En esencia, ilustran las ricas formas en que se pueden mejorar los resultados públicos cuando los gobiernos, las empresas, la sociedad civil y otros socios colaboran en lugar de competir o excluirse entre sí.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)