Abeba Taddese es el Director Ejecutivo de Results for All , una iniciativa global de Results for America (RFA). RFA ayuda a los líderes gubernamentales a aprovechar el poder de la evidencia y los datos para resolver los mayores desafíos del mundo. En este artículo de opinión, Taddese argumenta que toma tiempo y esfuerzo construir o cambiar la cultura de la evidencia en el gobierno. Para hacerlo, las organizaciones deben comprender las suposiciones subyacentes que influyen en si las personas y las organizaciones usan evidencia en su trabajo.

En los últimos meses, mi equipo de Results for All ha realizado consultas para evaluar la demanda de una nueva red de evidencia global que pueda unir a los responsables políticos del gobierno para intercambiar ideas innovadoras y aprender unos de otros para avanzar en el uso de la evidencia en la formulación de políticas.

Hemos hablado con formuladores de políticas en el gobierno, miembros de la comunidad académica y de investigación, así como con socios e iniciativas no gubernamentales en países como Colombia, Chile, Finlandia, Nigeria, Sudáfrica, Tanzania, Uganda y Zimbabwe, entre muchos otros. En cada conversación, escuchamos sobre la importancia de construir o cambiar la cultura del uso de la evidencia. Si bien esperamos y asumimos que la cultura organizacional será diferente en contextos variados, observamos una tendencia interesante en la comunidad de formulación de políticas para hablar sobre el uso de la cultura y la evidencia de una manera que sugirió cierta universalidad en las áreas de políticas y niveles de gobierno. Observamos además que, en el contexto del uso de evidencia, a menudo se hablaba de cultura en términos amplios y vagos, como "la cultura no está lo suficientemente desarrollada", "no existe una cultura de producción de datos" o "los tecnócratas de nivel medio tienen mucha influencia y la capacidad de cambiar la cultura del gobierno ".

Tenemos curiosidad sobre la noción de una cultura de uso de evidencia en el gobierno, y creemos que es esencial entender mejor esta cultura para poder identificar estrategias que ayuden a fortalecer el uso de evidencia en el gobierno.

¿Que es cultura?

El desafío de comprender cómo es el uso de una cultura de la evidencia en el gobierno comienza con la definición de la cultura misma, un término con muchos significados. La primera de las seis definiciones de Merriam Webster para la cultura lo describe como un conjunto de actitudes, valores, metas y prácticas compartidas en una institución u organización. Matsumoto et al sugieren que si bien las actitudes, valores y objetivos pueden ser compartidos por un grupo, también pueden diferenciarse a nivel individual.

Esta guía práctica sobre el cambio de cultura desarrollada por la iniciativa What Works Cities de Bloomberg Philanthropies ofrece una definición de cultura que cumple con las normas: "la cultura es la diferencia entre lo que tolera y lo que no tolera". Según la guía, la cultura encarna interacciones entre Los diferentes elementos de un sistema, tales como personas, creencias, valores y actitudes. Es causal y depende del conocimiento, los procesos y los sistemas de una organización. No es una cosa singular: un individuo u organización puede ser definido por múltiples culturas. Y es tanto aprendido como un legado que se puede configurar con el tiempo. Estos elementos conflictivos y dinámicos son los que hacen que la cultura sea difícil de definir.

Niveles de cultura

Para entender la cultura en relación con el uso de evidencia en el gobierno, es útil explorar los diferentes niveles en los que la cultura se presenta en una organización. Esto incluye artefactos, valores y suposiciones , capturados en una imagen útil aquí .

Los elementos visibles y tangibles de una organización son sus artefactos. Son lo que ves cuando entras en una oficina: escritorios, sillas, computadoras, plantas y sistemas de archivo. Los informes, resúmenes, bases de datos y sistemas de gestión del conocimiento también son tipos de artefactos. Los artefactos pueden dar una idea de la cultura de la oficina: podríamos, por ejemplo, suponer que una oficina de colores brillantes con un plano de planta abierto tiene una misión creativa, y percibir una burocracia arraigada en una oficina oscura y amueblada tradicionalmente. O podríamos esperar una oficina con la tecnología para recopilar y almacenar datos, para usar evidencia de manera rutinaria para informar políticas y programas.

Sin embargo, estas señales visuales sobre la cultura de una oficina pueden ser engañosas si no entendemos los valores de la organización y los supuestos subyacentes que impulsan el trabajo diario de sus líderes y empleados. Por ejemplo, una oficina gubernamental puede tener los artefactos de evidencia relevantes, como un sistema de gestión del conocimiento o evaluaciones, pero carece de valores compartidos para guiar y alentar el uso de evidencia en la toma de decisiones. Pero incluso cuando hay artefactos tangibles, y una oficina del gobierno articula públicamente el valor de usar evidencia en la formulación de políticas, si el supuesto subyacente es que usar evidencia es demasiado costoso o requiere mucho tiempo, es poco probable que la oficina traduzca sus artefactos y valores Uso sistemático de evidencia en las decisiones políticas. El desafío es que puede ser difícil descubrir suposiciones ocultas (sentimientos, percepciones, pensamientos o creencias) que dan forma a los artefactos y valores visibles de una organización. Los artefactos y los valores también pueden desconectarse e incluso ser contradictorios, más notablemente en el gobierno cuando los compromisos financieros necesarios para respaldar las políticas deseadas o el comportamiento de los formuladores de políticas no se alinean con los valores establecidos por el gobierno.

En el contexto de la formulación de políticas basada en evidencia, es importante construir artefactos: los sistemas y procesos que los gobiernos necesitan para garantizar que la evidencia se obtenga y utilice de manera apropiada para informar el pensamiento estratégico, el desarrollo de políticas, la implementación de opciones de políticas y el monitoreo y la evaluación. También es fundamental construir e inculcar un valor compartido y expresado públicamente en el uso de la evidencia. Pero para influir en el cambio de comportamiento y cambiar las actitudes sobre el uso de la evidencia, es imperativo que consideremos los supuestos básicos que guían cómo se realiza el trabajo y se toman las decisiones. Cuando lo que decimos (reflejando valores) no se alinea con cómo nos comportamos (construyendo y usando artefactos), es una señal de que necesitamos profundizar para comprender los supuestos que rigen nuestro comportamiento.

¿Qué deben hacer los gobiernos para fortalecer los supuestos subyacentes y cambiar la cultura hacia el uso de evidencia?

1. Tómese el tiempo para conocer la oficina: para muchas oficinas gubernamentales, una conversación para comprender las barreras y los desafíos que inhiben el uso de evidencia y aclarar las expectativas de desempeño y los resultados previstos de las políticas, es un buen punto de partida para aquellos que desean ver un mayor uso de evidencia en la formulación de políticas. Desarrolle las habilidades de comunicación para mantener estas conversaciones. Una evaluación de necesidades puede ayudar a diagnosticar las lagunas en el conocimiento, la conciencia y la capacidad que pueden influir en las suposiciones en torno a lo que se necesita para encontrar, comprender y utilizar la evidencia.

2. Invierta en líderes y defensores: los modelos a seguir que demuestren la importancia de utilizar la evidencia a través de sus acciones pueden inspirar a otros y ayudar a cambiar los patrones de comportamiento. Destacar a los líderes respetados que apoyan la innovación, el cambio y el aprendizaje puede influir positivamente en los supuestos y actitudes de otros funcionarios públicos hacia el uso de la evidencia.

3. Desarrollar conocimiento y conciencia: los formuladores de políticas que confían en su capacidad para encontrar, evaluar y sintetizar evidencia, y que entienden las complejidades del proceso de formulación de políticas, tienen más probabilidades de usar evidencia en su proceso de toma de decisiones. Los cursos o eventos de capacitación, como las semanas dedicadas de investigación, pueden crear conciencia sobre el valor del uso de evidencia y cambiar los supuestos de que usar evidencia es demasiado intimidante o complejo.

4. Cree una narrativa convincente: Ruth Levine llega a un argumento moral para la formulación de políticas basadas en evidencia aquí y aquí . Pasar de una mentalidad de cumplimiento y monitoreo a una narrativa convincente que apunta a resultados fallidos para los ciudadanos cuando no usamos evidencia puede ser una forma de cambiar las actitudes y el comportamiento hacia el uso de evidencia. Haga una asignación responsable y gaste recursos limitados del gobierno para hacer lo correcto por parte de los ciudadanos: lograr poblaciones más saludables, brindar educación de calidad para todos, acelerar el empoderamiento financiero para las mujeres.

5. Promover redes y relaciones: ya sean formales o informales, las interacciones entre pares pueden ayudar a los formuladores de políticas a fortalecer las habilidades técnicas y cambiar las actitudes y suposiciones al exponerlas a nuevas ideas. Como organización, esto podría significar dar al personal el tiempo y el espacio para conectarse entre sí para compartir información, lecciones y experiencias.

6. Reconozca y recompense el comportamiento deseado: se pueden usar diferentes estrategias para motivar a los encargados de formular políticas a utilizar la evidencia en la toma de decisiones, que van desde incentivos de desempeño financiero hasta programas de adjudicación y reconocimiento con menos recursos. Los gobiernos pueden usar estas estrategias para promover y recompensar el comportamiento deseado, empujando a los formuladores de políticas a cambiar sus suposiciones y acciones para alinearse con los valores de la organización.

Se necesita tiempo y esfuerzo intencional para construir o cambiar la cultura de la evidencia en el gobierno. Y para hacerlo realmente, tendremos que rascar debajo de la superficie para investigar los supuestos subyacentes que influyen en si los individuos y las organizaciones realmente usan evidencia en su trabajo. Estos supuestos determinan si los valores se convierten en declaraciones vacías y los artefactos acumulan polvo o, en última instancia, si el uso de evidencia se convierte en una norma cultural.

(Crédito de la imagen: Pexels)

Este artículo fue publicado originalmente en Medium .

Abeba Taddese