Este artículo está escrito por Francisca Moya, Coordinadora del Índice de Innovación Pública y Rodrigo Silva, Consultor del Índice de Innovación Pública del Laboratorio de Gobierno de Chile .
- El problema: La persistencia de modelos de innovación cerrados en el Estado chileno restringe el potencial de innovación más allá de los límites organizacionales.
- Por qué es importante: La innovación abierta y colaborativa es esencial para integrar una amplia gama de perspectivas y conocimientos, permitiendo así una respuesta más ágil y eficaz a las demandas sociales en constante evolución.
- La solución: Adoptar un enfoque de innovación abierta que fomente la colaboración entre el sector público, la academia, el sector privado y la sociedad civil, promoviendo el intercambio de ideas y soluciones innovadoras en todas las etapas del proceso de innovación.
Adoptar un enfoque de innovación abierta no es sólo una elección; es un imperativo estratégico para el sector público, que garantiza agilidad y adaptabilidad frente a nuestra sociedad en constante cambio. No se trata simplemente de liberarse de los confines de la innovación cerrada; se trata de forjar poderosas sinergias entre entidades públicas y privadas, infundiendo al viaje de innovación una vibrante combinación de perspectivas y soluciones.
Si bien hemos logrado avances en apertura y colaboración, existe una necesidad apremiante de intensificar los esfuerzos para incorporar plenamente las prácticas de innovación abierta. Esto significa aprovechar un ecosistema de innovación ricamente diverso, repleto de posibilidades esperando ser exploradas y aprovechadas. Es hora de llevar nuestro juego de innovación al siguiente nivel y desbloquear todo el potencial de la creatividad colaborativa y de mente abierta.
Graficando la innovación a través del Índice de Innovación Pública
El enfoque de innovación propone, entre sus principios, la creación colaborativa de soluciones que generen valor público con impacto. Para que esto suceda, debemos avanzar hacia la generación de estructuras de colaboración institucional con actores no estatales que sean estables y robustas. Parte de esto se evidencia en los resultados presentados por el Índice de Innovación Pública de Chile, uno de los servicios del Laboratorio de Gobierno que mide las capacidades de innovación en los servicios públicos, centrándose en cómo las instituciones públicas incorporan la innovación en sus procesos y servicios.
Nuestro llamado a la acción no se trata solo de colaboración; es un grito de guerra para cultivar una comunidad de innovadores de mente abierta, colaborativos y responsables.
Dentro de este índice, la dimensión “colaboración y apertura” es crítica, ya que evalúa el grado de inclusión y participación del ecosistema de innovación en el desarrollo de nuevas iniciativas. A pesar de su criticidad y relevancia ponderada en la medición de la innovación, es la dimensión más afectada por las variaciones en el desempeño en los últimos cuatro años. Otro insumo relevante que brinda el Índice es que el desempeño más alto se logró cuando hubo mayores presiones ambientales, como en 2020, cuando las instituciones se vieron obligadas a reformular su prestación de servicios debido a la pandemia.
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Con un desempeño del 34%, queda claro que hay un espacio considerable para mejorar la integración de la colaboración y la apertura en los procesos de innovación de las instituciones públicas. Al observar las capacidades que componen esta dimensión, el mejor desempeño se obtuvo en la participación de los usuarios, con un 37%. Se trata de la capacidad institucional de contar con mecanismos para involucrar a estos actores en la cocreación de iniciativas de innovación en sus diferentes fases, contribuyendo a su relevancia.
La coordinación interinstitucional, incluida la interoperabilidad entre los servicios públicos en todos los niveles (central, regional, local) y las iniciativas conjuntas de innovación (por ejemplo, codiseño, pruebas cruzadas, coimplementación) lograron una calificación del 36%. En el otro extremo de la escala, la gestión ambiental obtuvo la puntuación más baja con un 25%, lo que pone de relieve una capacidad limitada para involucrar diversas voces de la sociedad civil en temas relevantes. Estos resultados enfatizan la necesidad urgente de estrategias más específicas para fomentar una gobernanza colaborativa genuina, convirtiéndola no solo en una aspiración sino en una práctica estándar en el desarrollo de políticas y servicios.
Innovación abierta en el sector público
La innovación abierta, de la que Chesbrough fue pionera, resuena profundamente en el sector público. A diferencia del enfoque tradicional cerrado de la innovación dentro del gobierno, la innovación abierta defiende la cocreación activa, adoptando diversas perspectivas y habilidades. Si bien históricamente el sector público favoreció métodos cerrados con participación externa limitada, la creciente literatura sobre innovación abierta ahora subraya sus posibles beneficios y desafíos en este ámbito. 1
La colaboración y la apertura en el sector público implican trascender las barreras institucionales, involucrando a ciudadanos, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y otros actores del ecosistema en todas las etapas del desarrollo de la iniciativa. Esta integración de múltiples actores no sólo enriquece el diseño y la creación de prototipos, sino que también juega un papel crucial en la adaptación, implementación y evaluación de proyectos. Al adoptar la colaboración externa e involucrar a la sociedad civil, las organizaciones del sector público pueden mejorar la transparencia, la inclusión y la sinergia, lo que podría generar ahorros de costos y tiempo.
Un gran ejemplo de innovación abierta en el sector público se ve en la contratación pública innovadora, donde las entidades gubernamentales se asocian con empresas privadas y otras partes interesadas para abordar desafíos específicos con nuevas soluciones. Chile recientemente avanzó en esta área al aprobar una enmienda a la ley en diciembre de 2023, incorporando procedimientos especiales como contratos de innovación. Este cambio hacia la innovación abierta fomenta soluciones más inclusivas, relevantes y efectivas que satisfacen las necesidades genuinas de las comunidades.
Gobierno en red y gobernanza colaborativa
El gobierno en red encarna este movimiento hacia la innovación abierta, enfatizando el poder de la colaboración entre sectores para mejorar los servicios públicos. Este enfoque, que involucra a organismos gubernamentales, ONG y el sector privado, está encabezado por funcionarios públicos y autoridades políticas que facilitan estas redes de colaboración. Este método ha demostrado ser muy eficaz para resolver problemas complejos y ofrecer servicios que se ajusten mejor a las necesidades de los ciudadanos.
Un ejemplo destacado de esta colaboración es el ' Bolsillo Familiar Electrónico ', que simplifica los pagos electrónicos asociados a la CuentaRut de BancoEstado para más de 1,4 millones de destinatarios desde mayo. Este proyecto, impulsado por la gobernanza pública multisectorial, muestra cómo la colaboración entre diversos actores conduce a soluciones ajustadas a las demandas de la sociedad.
Conclusión y llamado a la acción
Si bien ha habido avances en la colaboración y apertura de las instituciones públicas en materia de innovación, aún estamos lejos de lograr un modelo de innovación abierta en el Estado chileno. El 57% de las 206 iniciativas de innovación realizadas en 2022 por servicios públicos con participación activa de otros actores, incluida la participación de usuarios, otras instituciones públicas y organizaciones ajenas al Estado que van desde universidades y empresas de innovación tecnológica hasta laboratorios y asociaciones gremiales, demuestran un interés creciente en colaboración. Sin embargo, para lograr un cambio sustancial se requiere una mayor integración y un compromiso más profundo de todos estos actores.
El cambio hacia un modelo de innovación abierta es fundamental, ya que genera un intercambio de ideas vibrante y sin restricciones que rompe los límites tradicionales. Este enfoque destaca la necesidad de un flujo de ideas sin obstáculos, un intercambio de información y una difusión de conocimientos que trasciendan los límites de las organizaciones, sectores y disciplinas. Es un proceso dinámico que se nutre de la confianza, la disposición a experimentar y aprender de los errores y una cultura que fomenta la polinización cruzada de conceptos creativos.
En este marco, el capital social emerge como un factor vital, estableciendo una base sólida de confianza entre todos los actores. Nuestro llamado a la acción no se trata solo de colaboración; es un grito de guerra para cultivar una comunidad de innovadores de mente abierta, colaborativos y responsables, indispensable para abordar eficazmente los desafíos del sector público en Chile.
Chesbrough, HW, Innovación abierta: el nuevo imperativo para crear y aprovechar la tecnología, Harvard Business School Press, Boston, EE.UU. (2003).
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Villodre, J. (2019). Innovación pública abierta. EUNOMÍA. Revista en Cultura de la Legalidad, (17), 314–327.
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(Crédito de la imagen: Unsplash)
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