Diseñando un modelo de gobernanza de la innovación pública para Bogotá

Este artículo está escrito por Iván Mauricio Durán Pabón, Consejero Superior Distrital de TIC, y Manuela Barrero González, Gerente del Ecosistema de Innovación Pública de iBO (Laboratorio de Innovación Pública de Bogotá).

• El problema: La necesidad de articular e integrar a los diversos actores del ecosistema de innovación pública de Bogotá para cumplir con los objetivos comunes de la ciudad.
• Por qué es importante: el enfoque de gobernanza de iBO es relevante porque promueve la colaboración, la transparencia y la responsabilidad en un ecosistema de innovación pública, alineándose con los principios de gestión de sistemas complejos y permitiendo que las metas y los resultados se alcancen de manera efectiva.
• **La solución: **Un tablero digital que permite que la gestión del conocimiento, la medición del progreso y los resultados se presenten de manera clara y efectiva en el modelo de gobierno de iBO.

La ciudad de Bogotá cuenta con un ecosistema de innovación pública vibrante, con una multiplicidad de laboratorios, unidades y grupos encargados de este tema en las entidades públicas. Prueba de ello se refleja en que la ciudad tiene el puntaje más alto en innovación pública en Colombia, según el Índice de Capacidades de Innovación Pública del Departamento Nacional de Planeación (DNP) publicado en 2021, ubicándose en la categoría de alto desempeño con un puntaje de 92 puntos de 100

En Bogotá, continuaremos iterando y aprendiendo del modelo de gobernanza de iBO para su replicabilidad y escalabilidad en otros contextos de innovación pública alrededor del mundo.

Sin embargo, esta diversidad de actores planteó desafíos en cuanto a la articulación e integración de diferentes líneas de trabajo; se requería un modelo de gobernanza que permitiera organizar cada proyecto y vincularlo al cumplimiento de los objetivos comunes de la ciudad. Esto se estableció a través del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) en el ámbito del Laboratorio de Innovación Pública de Bogotá (iBO).

A partir de esta diversidad de proyectos de innovación diferentes, surgió la siguiente pregunta: ¿cómo podríamos generar un ecosistema de innovación sistémico?

Donella Meadows, autora de 'Thinking in Systems', argumenta que los sistemas complejos se caracterizan por su diversidad, interconexión e interdependencia entre sus partes para lograr un impacto positivo. También enfatiza que no son controlables desde una sola fuente, sino que requieren una gestión y un liderazgo distribuidos en los que cada parte del sistema asume la responsabilidad y trabaja de manera coordinada para lograr un objetivo común.

Esto significa que, en el caso de los ecosistemas de innovación en el sector público, es fundamental contar con modelos de gobernanza que promuevan la horizontalidad, la colaboración, la transparencia y la rendición de cuentas para el logro efectivo de metas y resultados.

La solución

En iBO aplicamos el enfoque de pensamiento sistémico mencionado anteriormente para proponer una solución al contexto que caracteriza el ecosistema de innovación pública de la ciudad. Como dice Santiago Amador (Director de iBO): “Diseñamos un modelo de gobernanza que funciona como un sistema de innovación inteligente con ocho habilitadores públicos de innovación en el que participan más de 10 entidades y agencias”.

Los facilitadores de la innovación pública son:

1. Gestión de habilitadores de innovación en el sector público.
2. Articulación y dinamización del ecosistema público de innovación.
3. Compra pública para la innovación.
4. Co-creación, prototipado y experimentación sectorial.
5. Experimentos de ciencias del comportamiento y cultura ciudadana para la innovación.
6. Un hub de innovación abierta para la solución de retos de ciudad e incubación de start-ups de interés público.
7. Incubación y aceleración de proyectos públicos de transformación digital, implementación de tecnologías emergentes y promoción del ecosistema GovTech.
8. Innovación cívica, Gobierno Abierto, innovación local y comunitaria, innovación participativa y Civic Tech.

Dentro de su modelo, el laboratorio tiene un rol orquestador enfocado a la generación de relaciones de confianza entre los miembros, articulación de actores y estrategias, construcción de capacidades, promoción de espacios, cooperación en el talento y facilitación, entre otros. La colaboración y coordinación ha sido posible a través de reuniones periódicas presenciales y virtuales para presentar el avance de sus metas y los resultados generados, identificar posibles sinergias y apoyos, y discutir desafíos y visión de futuro del modelo.

lo que aprendimos

Una de las lecciones aprendidas en el desarrollo del modelo de gobernanza es la importancia de la gestión del conocimiento y la medición del progreso. Cuando se trabaja en una estructura compleja, es fundamental contar con indicadores claros que nos permitan monitorear el progreso y tomar decisiones basadas en información confiable. Para ello, creamos una herramienta digital que nos permite visualizar y analizar los datos recopilados de manera efectiva.

Esta herramienta es un tablero que muestra el porcentaje de cumplimiento de metas, los recursos ejecutados, el número de personas beneficiadas, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a los que estamos contribuyendo, los proyectos insignia y los desafíos que enfrenta cada equipo, entre otros datos. La herramienta nos permite presentar los resultados del modelo de gobierno de forma clara y sencilla para tomar decisiones informadas y guiarnos hacia la mejora continua.

¿Qué resultados se han logrado?

En cuanto a los resultados del modelo presentado en el tablero, se destacan los siguientes datos: 92% de cumplimiento de las metas; 23 metas cumplidas de 25 metas reportadas; El 88,9% de las metas reportadas están vinculadas al Plan de Desarrollo Distrital; la mayoría de los actores reportan más de 600 personas beneficiadas a través de su trabajo. Los principales Objetivos de Desarrollo Sostenible en los que estamos trabajando son; Ciudades y comunidades sostenibles, igualdad de género, innovación e infraestructura de la industria y alianzas para lograr los objetivos.

A modo de conclusión, el impacto generado por este modelo se puede resumir de la siguiente manera:

• **Unificación de esfuerzos y claridad en las líneas de acción: **evita la duplicidad de tareas y esfuerzos, en la medida en que las líneas de acción y los roles de los actores involucrados sean claros y unificados en torno a objetivos compartidos.
• Fomento de la colaboración y el trabajo en equipo: fomenta la colaboración entre los diferentes grupos de interés, permitiendo generar sinergias, compartir conocimientos y recursos, e identificar y resolver problemas complejos.
• **Mayor transparencia y rendición de cuentas: **establece objetivos claros y medibles, así como roles y responsabilidades, aumentando la transparencia en la gestión de recursos y la rendición de cuentas, contribuyendo a una mayor confianza y legitimidad.

En Bogotá, continuaremos iterando y aprendiendo del modelo de gobernanza de iBO para su replicabilidad y escalabilidad en otros contextos de innovación pública alrededor del mundo. A través del uso de la tecnología, los datos y la innovación, contribuimos al cuidado y desarrollo de los ciudadanos y de quienes integran el Ecosistema Distrital de Innovación.

**Referencias: **

Prados, DH (2008). Pensando en sistemas: una cartilla. Publicaciones verdes de Chelsea.

Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2022). Índice de Capacidades para la Innovación Pública (ICIP). Bogotá.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)