Este artículo está escrito por Gordon Guthrie. Gordon es investigador del Programa de becas digitales para primeros ministros del gobierno escocés. Está investigando cómo el Estado y la clase política crean sistemas digitales y los servicios que se basan en ellos. Su programa de investigación publica sobre Política Digital .

  • El problema: el ritmo de la legislación y el ritmo de la prestación de servicios en la era digital no están sincronizados.
  • Por qué es importante: El gobierno no puede iterar tan rápido como debería y eso nos impide brindar servicios gubernamentales de la manera más rápida, económica y efectiva posible.
  • La solución: al estudiar de cerca las instituciones y los procesos del gobierno y el parlamento y reestructurar la legislación, las políticas, las personas y los procesos, podemos lograr resultados mejores, más rápidos y más baratos con una supervisión democrática más profunda.

Esta es una historia de dos procesos iterativos.

La legislación primaria se aprueba y modifica con poderes secundarios, luego se modifica, reforma y consolida.

El diseño y la entrega de software se implementan en su propio ciclo: construir, probar, perfeccionar, lanzar, medir. Vueltas y vueltas.

Suena como un matrimonio hecho en el cielo, hasta que empieza a romperse la vajilla.

La parte legislativa de la Cámara tiene cuatro velocidades: en Escocia, el pueblo decide su gobierno cada cinco años en una elección. El parlamento decide 22 veces al año cuando aprueba un proyecto de ley, que tarda entre 18 y 24 meses en elaborarse. Los ministros deciden 400 veces al año cuándo dictan las órdenes, algo que el Parlamento controla a la ligera. Los funcionarios públicos toman innumerables regulaciones y decisiones generales, día tras día.

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Al otro lado de la casa hay una variedad de oficios técnicos, diseñadores de servicios , diseñadores organizacionales, técnicos y evaluadores, y todos están tratando de impulsar sus ciclos iterativos lo más rápido que pueden.

Si estos dos motores no están bien unidos, sobreviene el caos.

¿Cómo podemos conectar estos motores?

Diseñar una caja de cambios que conecte suavemente estos dos motores será una revolución, y una revolución adecuada es francesa y necesita un buen eslogan francés: Explicité , Constitutionalité y Simplicité .

Explicité (traducción: 'específica' o 'explícita') es la exigencia de que todos reconozcan que están en el negocio de crear sistemas digitales: nuestros procesos tienen que ser explícitos. No hay ninguna política o excepción política –no hay que tirar cosas por encima de la pared para los técnicos–; todos los pasos de precodificación influyen, dan forma e informan a los sistemas. Profundamente.

Constitutionalité (traducción: 'constitucionalidad') es la creencia de que la prestación técnica debe amoldarse a la constitución y no al revés. No hay camino hacia sistemas estatales de alta calidad sin supervisión y separación de poderes. Los tecnócratas no pueden ni deben tener vía libre.

Simplicité (traducción: 'simplicidad') es la comprensión de que los enredos que actualmente unen a estos dos motores son acumulativos. Cada enredo que conecta una factura con un programa de entrega que se elimina, cada brecha en la supervisión que se corrige para un solo departamento o servicio es una mejora valiosa. Cada hilo que une estos motores es débil y simple, es la masa de ellos, el nudo, lo que es a la vez fuerte y complejo. Nuestro desafío es encontrarlos y cortarlos sistemáticamente hilo a hilo.

Tres problemas principales

Hay tres clases principales de problemas:

· reductores de velocidad

· decisiones descontroladas que escapan a la supervisión parlamentaria

· problemas organizacionales derivados de una mala estructuración

Un obstáculo se produce cuando una decisión se toma demasiado arriba en el árbol de decisiones y, por tanto, demasiado lentamente. Un ejemplo sería la antigua ley de poderes en el Reino Unido. Para conceder a alguien un poder sobre sus asuntos el acta lo decía usted y debía firmar un papel en presencia de dos testigos. Un poco difícil de digitalizar.

La necesidad de acelerar los procesos ha llevado al uso de atajos: proyectos de ley básicos y poderes delegados que permiten que decisiones importantes escapen de la supervisión parlamentaria y la separación de poderes.

Los departamentos gubernamentales deben tener dos caras: una hacia el proceso parlamentario y otra hacia la función operativa y de ejecución. Con demasiada frecuencia, se favorece a un lado sobre el otro y las cosas están desequilibradas.

Entonces, ¿cómo lo solucionamos?

¿Cómo solucionamos este complejo problema? Primero, córtelo.

En primer lugar, estoy buscando un proyecto de ley de Frankenstein publicado en GitHub . A veces, la legislación afecta claramente a los sistemas y servicios informáticos, a veces de forma indirecta. El proyecto de ley Frankenstein, elaborado a partir de diferentes cláusulas de diferentes leyes aprobadas por diferentes parlamentos en diferentes idiomas, pretende ser un libro de patrones, un material didáctico. Será un recurso creado por los oficios técnicos para ayudar a sus colegas de arriba (ya sean responsables de políticas, ministros, asesores especiales o grupos de expertos y expertos) a comprender el impacto de sus acciones.

En segundo lugar, estoy organizando talleres con especialistas técnicos para escribir libros de patrones de su oficio. Estas son las decisiones que tomamos. Esta es la velocidad iterativa de cada uno de ellos. Aquí están las dependencias de las decisiones tomadas por nuestros colegas en otras corrientes técnicas. Y luego, de manera crítica, agregaré las opciones constitucionales para someterlas a una supervisión adecuada.

Con estos dos libros de patrones, podemos comenzar a desarrollar una Arquitectura Legislativa y Constitucional.

La Arquitectura Organizacional y el Modelo Operativo Objetivo nos dirán cómo está estructurada nuestra organización. El Catálogo de Servicios nos dirá qué hará. La Arquitectura de Procesos de Negocio describirá cómo entregaremos los servicios. La Arquitectura Técnica asignará cobre, estaño y software a los procesos de negocio. Cada una de estas vistas tiene referencias cruzadas y nos permitirá comprender cómo operamos.

La Arquitectura Legislativa y Constitucional es una hoja de ruta en el tiempo. En el primer año aprobaremos una ley que tomará estas decisiones. En el tercer año tendremos un segundo acto que decidirá estas cosas (en base a nuestro aprendizaje). Debajo de estos estará esta secuencia de legislación secundaria. Debajo de esto hay una serie de regulaciones entregadas en una secuencia: algunas dirigidas a los ciudadanos "este es el proceso de solicitud para esto...", y otras internas "... se establecerá una junta de programa y una oficina de datos para el cuarto trimestre".

Y subyacente habrá una secuencia de casos de negocios; esquema, estado provisional, final. Además de planes de formación y planes de implementación y despliegue.

Será un documento vivo, que se publicará este año y se volverá a publicar el año que viene y el siguiente. Después de todo, el propósito de utilizar un enfoque iterativo es identificar defectos en nuestra planificación o comprensión y corregirlos lo más rápido y barato posible.

Y, lo que es más importante, para cada tarea técnica cubierta por la Arquitectura Legislativa y Constitucional habrá una declaración de supervisión: una función de auditoría aquí, una junta de programa allá, un alto funcionario responsable allá.

Hasta ahora, en mi investigación sólo he entrevistado a personas en Escocia, Inglaterra y Francia y tengo algunas entrevistas programadas para noruegos y canadienses.

Estoy encantado de trabajar con Apolitical para aprovechar la experiencia de colegas en países de todo el mundo.

Este es un proceso de mejora continua y cada problema que aborda ya ha sido resuelto por un equipo de facturación, un equipo de políticas o un equipo de entrega, en algún lugar, a menudo muchas veces, tal vez por usted y su equipo.

Apolitical y yo hemos organizado dos seminarios el lunes 23 de octubre para discutir este tema con más detalle:

Márquese como Internacional/Apolítico cuando se registre.

Después de esas charlas, podrá postularse para participar en algunos de los talleres técnicos para los distintos oficios del gobierno: técnicos, diseñadores de servicios, diseñadores de organizaciones, diseñadores de contenido, diseñadores de UX, especialistas en datos, pruebas, expertos en usabilidad y todo lo demás.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)

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