Creación de capacidad de previsión

Este artículo se publicó originalmente en el sitio web de la Escuela de Gobierno de Australia y Nueva Zelanda. Lea el artículo original aquí .

Este es el segundo artículo de una serie sobre la previsión en el gobierno. El primer artículo trataba sobre la importancia de las capacidades de previsión en el gobierno. El tercer artículo analizará las sesiones informativas de perspectivas a largo plazo de Aotearoa Nueva Zelanda y las posibles lecciones para otras jurisdicciones. El cuarto artículo destaca la necesidad de un enfoque de lentes múltiples en el diseño y la ejecución de políticas.

La pandemia de Covid-19 mostró que pocos gobiernos pudieron anticipar y prepararse de manera efectiva para futuros eventos disruptivos. La prospectiva se reconoce cada vez más como una función clave del buen gobierno y un aporte esencial para el diseño y la estrategia de políticas . La prospectiva ayuda a identificar desafíos nuevos o emergentes y oportunidades futuras. Los métodos de prospectiva también se pueden utilizar para hacer pruebas de estrés o respuestas políticas a prueba de futuro. El pensamiento a futuro es esencial para un riguroso asesoramiento sobre políticas a largo plazo.

Las jurisdicciones de ANZSOG están trabajando para desarrollar la capacidad de previsión

Varias jurisdicciones de ANZSOG están desarrollando activamente la capacidad de previsión dentro y entre las agencias gubernamentales. ANZSOG convocó recientemente una 'conversación seleccionada' para reunir a altos funcionarios de varias jurisdicciones (el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete de Australia, y los Departamentos del Primer Ministro y el Gabinete de Nueva Gales del Sur y Australia del Sur) para compartir lecciones y enfoques para mejorar la capacidad de previsión. . La conversación se centró en “desarrollar capacidades de prospectiva”, en lugar de “cómo hacer prospectiva”. Los participantes estaban ansiosos por comprometerse también con Singapur, considerado un líder mundial en capacidad de previsión del gobierno. La jefa del Centro de Futuros Estratégicos de Singapur, Jeannette Kwek, inauguró la sesión con una descripción general del viaje prospectivo de décadas de duración de Singapur. La sesión fue moderada por Sally Washington, Directora Ejecutiva de ANZSOG, Aotearoa Nueva Zelanda. El Dr. Ryan Young, Director del Centro de Futuros del Colegio de Seguridad Nacional de la Universidad Nacional de Australia, actuó como "oyente principal" para extraer ideas de la discusión. La conversación se llevó a cabo bajo la regla de la casa de Chatham, pero las jurisdicciones participantes estaban abiertas a compartir su experiencia y conocimientos con la comunidad ANZSOG en general. Los temas clave y las ideas de la discusión se capturan en la conversación seleccionada publicada como parte de la serie Research Insights .

La discusión confirmó que los gobiernos son cada vez más conscientes de la importancia de pensar más allá de los plazos actuales. Como señaló un participante: “No es que las personas no estén pensando en el futuro, simplemente lo están haciendo de manera ad-hoc. ¿Cómo podemos ser más sistemáticos a la hora de apoyarlos?”. Tener un apoyo dedicado dentro del servicio público para ayudar a catalizar el pensamiento a futuro y desarrollar la capacidad de previsión puede ayudar a mitigar los incentivos actuales para centrarse en el corto plazo (a menudo impulsado por la política y los ciclos electorales). Se requiere una función prospectiva o de futuros para respaldar funciones estatales críticas como la planificación de infraestructura, o para brindar asesoramiento sobre objetivos o desafíos estratégicos que son transversales e involucran marcos de tiempo a más largo plazo, como problemas de fuerza laboral, envejecimiento de la población y cambio climático .

En Singapur, los choques externos como el 11 de septiembre, el SARS y la crisis financiera mundial dieron como resultado un estrechamiento de los vínculos entre la previsión y la estrategia; y un enfoque en ser capaz de comprender, anticipar y adaptarse a los cambios en el entorno externo y cómo podrían afectar a la población de Singapur. En 2015, la función pasó a formar parte de la Oficina del Primer Ministro para permitir una coordinación y una planificación estratégica más deliberadas de todo el gobierno. Todas las jurisdicciones participantes están trabajando para desarrollar la capacidad de previsión. Se encuentran en diferentes etapas de madurez, desde el inicio hasta funciones relativamente establecidas, aunque no al nivel de Singapur. Todos también se sientan en el centro del gobierno en sus jurisdicciones (primeros ministros o departamentos de los primeros ministros) y todos se centran deliberadamente en desarrollar capacidades en toda la jurisdicción, no solo en "hacer previsión" o brindar servicios de previsión. ¿Qué están haciendo para desarrollar la capacidad de previsión?

Acciones e iniciativas para desarrollar la capacidad de prospectiva

Los participantes describieron su trabajo para desarrollar la capacidad de previsión en su jurisdicción. Existe una diversidad de enfoques y plataformas, pero algunas acciones comunes incluyen:

• Proporcionar proactivamente inteligencia y conocimientos sobre tendencias futuras a partir de ejercicios de previsión.
• Apoyar a otros con análisis prospectivos para alimentar los procesos de políticas y estrategias.
• Proporcionar marcos, herramientas y otras garantías que los servidores públicos pueden utilizar para incorporar la previsión y el pensamiento futuro en su trabajo diario.
• Ayudar a desarrollar la alfabetización prospectiva en todo el servicio público a través de sesiones de aprendizaje y desarrollo, talleres, etc.
• Creación de redes y comunidades de práctica para profesionales de la prospectiva actuales y emergentes
• Socializar la previsión como un ingrediente clave de una buena política y estrategia. “No es un buen consejo de política a menos que haya pensado en los impactos a largo plazo y los entornos futuros”.

Cambiando mentes y mentalidades: construyendo una gobernanza anticipatoria

Los participantes acordaron que desarrollar la capacidad de previsión se trataba de cambiar mentes y mentalidades. ¿Cómo hacemos para que la gente piense diferente y se enfrente al futuro ? ¿Cómo permitimos que el gobierno “cuide el mañana hoy”? Los enfoques más participativos e inclusivos, incluida la participación del público en los debates sobre el futuro, aumentarán la visibilidad, la calidad y la legitimidad del trabajo de prospectiva. Es parte de construir una gobernanza más democrática y más anticipatoria.

Es notoriamente difícil demostrar el valor de la previsión, debido a las largas demoras entre las decisiones basadas en la previsión y sus resultados, pero los participantes discutieron cómo sería el éxito si la previsión fuera una parte integral de la política, la estrategia y la toma de decisiones. En general, un enfoque sistémico de la prospectiva permitiría una gobernanza más anticipatoria y una mejor toma de decisiones, con un enfoque a más largo plazo (a diferencia de los horizontes a corto plazo para satisfacer las demandas inmediatas de los ministros y los ciclos electorales) y coherente y sostenible. política basada en un análisis fundamental compartido. Las agencias harían su propio trabajo de políticas pero se basarían en un depósito común de evidencia y análisis de tendencias. Estaríamos mejor capacitados para anticipar, responder y “no dejarnos sorprender por las conmociones o 'acontecimientos inesperados'”.

El grado de ambición entre las jurisdicciones participantes es impresionante. Las variaciones en el enfoque y la etapa del proceso de construcción de capacidades proporcionaron una base para el diálogo que generó reflexión, ideas y aprendizaje compartido. Los participantes claramente apreciaron la oportunidad de discutir desafíos comunes y aprender unos de otros. Esperamos que las lecciones y experiencias sean útiles para otras organizaciones y otras jurisdicciones.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)