La gran y lenta Italia intenta copiar al pionero gobierno digital de Estonia

Si la experiencia de Estonia es algo para pasar, el futuro de los servicios públicos es digital. El sistema X-Road del estado báltico ha permitido a Estonia digitalizar el 99% de los servicios gubernamentales, lo que solo en 2014 ahorró más de 3.225 años de tiempo de los funcionarios públicos. Las empresas en Estonia pueden incorporarse en menos de 20 minutos ; Los impuestos pueden presentarse en cinco.

Estonia se ha convertido en el cartel de los servicios públicos de alta tecnología, pero queda por ver si un país con una de las poblaciones más pequeñas y jóvenes de Europa puede servir como modelo útil para otros países.

Estas reformas no son sencillas, especialmente en países con grandes poblaciones. Ahora, Italia está tratando de digitalizar sus propios servicios, y los servidores públicos que lideran el esfuerzo están aprendiendo de primera mano que llevar al gobierno al siglo XXI no es solo un caso de simplemente pulsar un interruptor.

Para Italia, el progreso hacia la implementación se ha detenido más que nunca en Estonia. Sin embargo, debido a esto, puede ser un ejemplo más útil para otros gobiernos que buscan reformar los servicios públicos.

Identificación electrónica

Las reformas de Estonia se han construido sobre la base de un sistema de identificación electrónica (E-ID) que ha sido adoptado por ciudadanos de todo el país. Los sistemas de identificación electrónica permiten a los ciudadanos demostrar quiénes son sin tener que proporcionar documentación convencional o acudir físicamente a agencias gubernamentales. Existen varias tecnologías diferentes que permiten esto, accesible a través de tarjetas, códigos clave o incluso huellas digitales. Todos tienen el mismo resultado: las personas pueden verificar rápida y fácilmente quiénes son, otorgándoles acceso a servicios públicos y privados.

"Los servicios públicos digitales son una clave fundamental para facilitar la vida de los ciudadanos"

El sistema E-ID de Estonia se construye utilizando una forma de la misma tecnología blockchain que sustenta las criptomonedas como bitcoin: con él, los ciudadanos pueden controlar con precisión qué datos comparten con el gobierno y qué partes del gobierno pueden acceder a él.

En los últimos años, cada vez más gobiernos han creado sus propios sistemas. En 2009, India estableció el sistema biométrico de Aadhar , que ha otorgado una identificación digital a 1.13 mil millones de ciudadanos. Italia lanzó su versión en 2016 y, durante los últimos dos años, ha estado intentando que sus ciudadanos y servidores públicos se unan.

¿Por qué digital?

Para los servidores públicos italianos a cargo de la transformación digital, sus beneficios son simples. "Los servicios públicos digitales son una clave fundamental para facilitar la vida de los ciudadanos y crear la infraestructura para que las empresas se beneficien", dijo Antonio Samaritani, Director General de la Agencia para Italia Digital (AgID), el organismo público encargado de implementar la identificación electrónica de Italia. y reforma del servicio público.

AgID lanzó SPID , el sistema de identidad digital de Italia, para servir como la columna vertebral de la digitalización del gobierno. Una vez que los ciudadanos se registran, pueden usar una identificación única para acceder a los servicios públicos en línea, desde registros de salud hasta pagos escolares.

La reforma es obligatoria: en los próximos años (la fecha exacta aún no se ha anunciado), las agencias gubernamentales deben encontrar una manera de hacer que sus servicios sean compatibles con ella.

“La mayoría de las personas que trabajan en las administraciones públicas tienen una edad promedio de 50 años y no han recibido capacitación para usar herramientas más innovadoras”

En poco más de un año desde el lanzamiento de SPID, AgID ha activado con éxito más de dos millones de identidades digitales para sus ciudadanos, dándoles acceso a 4.000 servicios en línea. Las personas usan el sistema para verificar sus identidades, lo que les otorga acceso a sus registros en línea.

El desafío demográfico.

"La mayoría de las personas que trabajan en las administraciones públicas tienen una edad promedio de 50 años", dijo Gianluca Sgueo , profesor del Seminario de Medios Globales en la Universidad de Nueva York en Florencia, y un ex servidor público italiano. “Hay partes de la administración que lo están haciendo muy bien, pero si se mira la imagen completa, el hecho es que muchos de los funcionarios públicos no han sido capacitados para usar herramientas más innovadoras. En pocas palabras, es otro obstáculo para una cultura de innovación ".

La población de Estonia es de [1.3 millones de personas.](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,_2016_(thousands%29.png) Comparativamente, Italia tiene una población de [60,6 millones,](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,_2016_(thousands%29.png) lo que significa que los dos millones de personas que actualmente se inscribieron en el sistema de identificación digital siguen siendo solo una pequeña proporción de la población total. Italia tiene la mayor proporción de personas mayores de 65 años en Europa con el [22% de su población total](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Elderly_population_aged_65_years_and_over_%E2%80%94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region,_2016_(%25_share_of_total_population%29_PITEU17.png) , mientras que Estonia está por debajo del promedio del continente en un [19%](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Elderly_population_aged_65_years_and_over_%E2%80%94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region,_2016_(%25_share_of_total_population%29_PITEU17.png) .

El desafio politico

AgID es una administración técnica en lugar de una oficina convencional del estado. No tiene ministro y Antonio Samaritani es su oficial ejecutivo. Mantiene sus poderes por decreto, teóricamente lo hace resistente y su trabajo a los cambios en la administración política. En un país que ha tenido 66 gobiernos diferentes desde la Segunda Guerra Mundial (el Reino Unido, en comparación, ha tenido 26), y donde es difícil mantener las reformas en diferentes administraciones, tal estado es útil.

"Puedo enumerar muchas iniciativas muy buenas que difunden la innovación, pero el problema es que debido a que tenemos un sistema muy difícil, tan pronto como los nuevos políticos están a cargo, cancelan lo que se ha hecho antes", dijo Sgueo. “Es casi imposible decirte que ha habido una estrategia a lo largo de los años. Hay muchos buenos ejemplos, pero en realidad no es una estrategia que pueda usarse como ejemplo para reformar la administración pública ".

"Tan pronto como los nuevos políticos están a cargo, cancelan lo que se ha hecho antes"

El sistema político de Estonia es centralizado y homogéneo: logró que su sistema de identificación electrónica fuera obligatorio en todos los departamentos gubernamentales en solo un año. En comparación, Italia tiene más de 8,000 municipios separados , muchos de ellos rurales, y muchos con menos de 5,000 residentes. El país tiene una historia de descentralización y eclecticismo político, ya que sus resultados electorales más recientes solo lo han confirmado.

Trayendo en el sector privado

Las identificaciones electrónicas son creadas por proveedores privados, que deben cumplir con las condiciones establecidas por AgID. Las identificaciones deben funcionar en todas las plataformas, ya sea teléfono inteligente, tableta o computadora, y deben construirse de manera que el proveedor no pueda saber quién está accediendo a qué servicios. El beneficio de este sistema es su rentabilidad: las empresas privadas construyen la infraestructura para las identificaciones electrónicas sin costo alguno para el estado. Su incentivo proviene del hecho de que, con el tiempo, los ciudadanos podrán usar las identificaciones para acceder a servicios privados, por los cuales se les puede cobrar.

"Es casi imposible decir que ha habido una estrategia a lo largo de los años, hay muchos buenos ejemplos, pero en realidad no es una estrategia"

En teoría, los ciudadanos eventualmente podrán acceder a cualquier servicio a través del SPID, pero esto requiere que primero estén disponibles en línea. Hasta la fecha, la cobertura de los servicios en línea en Italia es mixta: Roma lidera el camino, con 60 servicios desde el registro de la escuela hasta los impuestos transferidos a plataformas en línea accesibles para SPID. Varios servicios nacionales, como el sistema de pensiones del estado, están en línea, pero otros municipios, como Génova y Palermo, solo recientemente han puesto a disposición de SPID algunos de sus servicios.

Enfrentando el desafío

El envejecimiento de la población de Italia es un arma de doble filo: evita que los ciudadanos cambien de identificaciones físicas a digitales y dificulta que los servidores públicos cambien sus hábitos de trabajo.

Ambos requieren un nivel de alfabetización digital que es difícil de encontrar entre las generaciones mayores. Como resultado, impulsar reformas a gran escala es un proceso minucioso, con pocas oportunidades para cortar esquinas.

Para contrarrestar esto, AgID está utilizando incentivos y una estrategia de comunicación dedicada para inscribir a las personas. Los esquemas de financiamiento como la carta de los maestros, una bonificación personal para el desarrollo profesional de los maestros, solo son accesibles con SPID. En marzo de 2017, AgID anunció la "semana SPID" y lanzó una campaña de concientización para impulsar las suscripciones.

Si bien la implementación del SPID es obligatoria, cada administración la llevará a cabo individualmente. AgID proporciona orientación y también un diseño distinto para cada uno de los nuevos sitios web, con el fin de proporcionar una experiencia de usuario coherente. Al explicar el enfoque, Samaratini dijo: "La agencia tiene la oportunidad única de desarrollar a nivel central los requisitos técnicos que los organismos de las administraciones públicas deben respetar con respecto a la digitalización de los servicios públicos".

Las mismas circunstancias que dificultan la reforma del sector público en Italia también muestran por qué tiene un potencial tan grande para hacer un cambio positivo. Un sistema de identificación electrónica, y los servicios públicos digitales que habilitará, podrían establecer vínculos más estrechos entre el gobierno central y local, reducir los costos y ahorrar tiempo gastado por los servidores públicos en asuntos administrativos. En definitiva, debería mejorar el acceso del público a los servicios que necesitan.

La adopción inicial del SPID se produjo con relativa rapidez: ahora hay casi el doble de personas con identificación digital que en Estonia. A pesar de esto, no está claro si esto ha transformado la forma en que el gobierno y los ciudadanos interactúan.

“Lo que ya se puede ver con las principales administraciones, las ciudades como Roma o las administraciones nacionales como el gobierno, es que se ha implementado. Todos los días hay nuevos servicios ”, dijo Sgueo. "Pero tan pronto como te mueves a un nivel inferior, ese es, en mi opinión, el principal obstáculo".

"Según algunos amigos que trabajan en este campo, es el verdadero comienzo", dijo Sgueo. “Si quieres saber mi opinión, está en camino de infiltrarse en el sistema público, pero en este mismo momento no diría que ha cambiado la calidad de la administración pública italiana, o que lo va a cambiar muy pronto. . ”Los próximos años mostrarán si Italia puede enfrentar el desafío.

(Crédito de la imagen: Flickr / Marco Verch)

Anoush Darabi
anoush.darabi@apolitical.co