Alinear el gasto público con los ODS: ¿lo estamos consiguiendo?

Esta publicación está escrita por Edward Cruickshank (Investigador, Fondazione Eni Enrico Mattei), Marco Onnis (Responsable de políticas, Región Autónoma de Cerdeña) y Sandro Sanna (Responsable de políticas, Región Autónoma de Cerdeña).

• El problema: sin datos ni métricas, los formuladores de políticas locales luchan por alinear las decisiones de gasto con las prioridades de política ambiental, económica y social.

• Por qué es importante: los hacedores de políticas deben orientar el gasto público hacia programas con un mayor impacto en la sostenibilidad y hacia los espacios que más necesitan recursos.

• La solución: Una herramienta de medición innovadora para evaluar el tipo, la orientación y la magnitud de la alineación del gasto local con los ODS.

En 2019, el Tribunal de Cuentas Europeo hizo una observación sorprendente : "a pesar del compromiso de la UE con la sostenibilidad y los ODS de la ONU, la Comisión Europea no informa ni supervisa cómo el presupuesto y las políticas de la UE contribuyen al desarrollo sostenible y al logro de los ODS". Con demasiada frecuencia, las decisiones presupuestarias dependen casi exclusivamente de su capacidad para cumplir los objetivos de crecimiento económico pero, en los últimos años, los líderes locales han puesto un énfasis cada vez mayor en otros factores, especialmente en las consecuencias sociales y ambientales de las decisiones de inversión.

Monitorear y evaluar la efectividad de las políticas de inversión en términos de su sostenibilidad siempre ha sido un gran desafío. Aunque se han propuesto diferentes enfoques para medir la sostenibilidad de las inversiones, por lo general lo hacen de forma puramente cualitativa. Para superar esto, el Gobierno de la Región de Cerdeña (Italia), en colaboración con la Fondazione Eni Enrico Mattei (FEEM), desarrolló una herramienta innovadora para evaluar cómo las políticas y los programas de inversión locales contribuyen al progreso de las diversas metas de los ODS. A partir de la Evaluación Ambiental Estratégica, un procedimiento obligatorio según la legislación de la UE, esta metodología mide los efectos esperados de las inversiones sobre los objetivos ambientales definidos a nivel regional a través de un sistema de ponderación.

1. Conectar el gasto público con impactos positivos y negativos en el desarrollo sostenible

Buscamos un enfoque holístico que tenga en cuenta los tres pilares de la sostenibilidad, es decir. la protección del medio ambiente, el crecimiento económico y la justicia social, ya no como objetivos aislados, sino integrados y parte de la misma solución para sociedades resilientes e inclusivas. El marco natural para ello fue la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.

En nuestra herramienta de ODS, cada inversión se evalúa en términos de su contribución a las 169 metas de los ODS. La contribución podría clasificarse como nula, indirecta o directa. Por ejemplo, las inversiones en energía solar contribuirían directamente al objetivo 7.2 "Aumentar sustancialmente la participación de las energías renovables en la combinación energética mundial para 2030", mientras que las inversiones en I+D solo darían una contribución indirecta. Por otro lado, las inversiones para proteger los sitios naturales no darían ninguna contribución en ese mismo objetivo (Figura 1). La contribución a la meta también podría tener una orientación positiva, cuando contribuye al logro de una meta, o negativa, cuando dificulta el progreso, y podría tener un peso diferente (muy bajo, bajo, medio y alto).

Creemos que es excepcionalmente importante ser rigurosos y objetivos a la hora de medir las contribuciones positivas y negativas de las inversiones, así como su peso, ya que esa es la única forma en que podemos captar realmente tanto las compensaciones implícitas en los ODS como las ventajas locales. , características específicas del contexto de las inversiones realizadas.

Esta información se puede utilizar no solo en la fase de planificación de las inversiones sino también, más adelante, en la fase de evaluación ex post cuando el gasto ya se ha realizado para el seguimiento del progreso realizado. En otras palabras, estructuramos la herramienta de tal manera que nos permitiera considerar la contribución individual de cada inversión a objetivos individuales.

Figura 1: Ejemplo de la primera matriz 169 xn, que muestra el impacto (ninguno, indirecto o directo) de cada intervención o inversión en las metas de los 169 ODS

2. Desafíos y lecciones para replicar la herramienta en otras regiones

Aunque ha sido desarrollado para medir específicamente las inversiones de la Política de Cohesión Europea y adaptado al contexto sardo, el carácter universal de los ODS significa que la lógica fundacional de la herramienta puede aplicarse en otros contextos, tanto a nivel nacional como subnacional. niveles nacionales.

Una herramienta de seguimiento de la sostenibilidad de las inversiones no solo garantiza una evaluación cualitativa representativa de cómo se dirige el gasto hacia los ODS, sino que también ayuda a comunicar a la sociedad civil los sectores en los que las nuevas inversiones traerán beneficios en términos de crecimiento sostenible, inclusivo y justo.

Para nosotros, esta herramienta ilumina qué tan alineados estaban los fondos de inversión de la UE con los ODS y qué objetivos estaban más enfocados. Muestra que, en Cerdeña, alrededor del 65 al 70 % de los programas de inversión de la UE se destinaron a resultados relacionados con los ODS, con las mayores contribuciones al Objetivo 9 (infraestructura), 13 (clima), 1 (pobreza) y 8 (trabajo decente y economía). crecimiento).

Replicarlo requiere reunir la combinación correcta de experiencia. Este fue el núcleo de nuestra colaboración entre los investigadores de FEEM, que tienen un conocimiento profundo de los temas de sostenibilidad, de las técnicas de análisis de datos y de los ODS, y el personal técnico de la Región de Cerdeña que está capacitado en evaluación ambiental y tiene un conocimiento más arraigado. del contexto local. Cada parte, con su experiencia específica, contribuyó a identificar el tipo (por ejemplo, nula, indirecta o directa), la orientación (por ejemplo, positiva o negativa) y la magnitud (por ejemplo, nula, muy baja, baja, media o alta) de la contribución a atribuir a cada par de inversión/meta de la Agenda 2030.

En última instancia, el éxito dependerá de la disponibilidad de una recopilación de datos precisa, eficiente, eficaz y oportuna para monitorear el progreso realizado en los ODS a nivel de actividad, lo que puede implicar el logro de objetivos cualitativos y cuantitativos. Dada su sofisticación, es deseable que en el futuro los líderes políticos hagan pleno uso de ella para abordar mejor sus prioridades y posibilitar sus elecciones.

Sin embargo, el trabajo realizado por la Región de Cerdeña junto con FEEM representa un ejemplo de buenas prácticas sui generis con la investigación y el gobierno local colaborando para encontrar soluciones a las demandas cada vez más urgentes de desarrollo sostenible. En 2019, la Comisión Europea invitó a funcionarios de la Región de Cerdeña a presentar esta metodología para la Evaluación Estratégica Ambiental en la conferencia de la Semana Europea de las Regiones y Ciudades en Bruselas.

Curado por la Institución Brookings y editado en colaboración con Apolítico, este resumen es parte del proyecto SDG Leadership Cities, una comunidad de práctica liderada por Brookings de ciudades de vanguardia que promueve un movimiento global de liderazgo urbano en desarrollo sostenible.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)