Adoptar una gestión basada en la información para aprovechar los territorios inteligentes

Esta publicación está escrita por Pedro Tavares de eBUPi - Unidad de Misión del Registro Digital Simplificado de Tierras, Portugal.

• El problema: en Portugal, el 91% de las parcelas son privadas y en la gran mayoría del territorio se desconoce quién es el propietario o la ubicación de las pequeñas áreas registradas.

• Por qué es importante: la falta de conocimiento sobre la ubicación de los terrenos y sus propietarios tiene un gran impacto en la planificación territorial, la valoración de los recursos y la prevención de incendios forestales.

• La solución: Una plataforma que permite a los propietarios identificar sus terrenos, de forma gratuita, de forma sencilla e intuitiva, y además proporciona información que ayuda al gobierno y otros organismos oficiales a comprender mejor los datos importantes.

En Portugal, el 91% de los terrenos son privados y para la gran mayoría del territorio, se desconoce quién es el propietario o la ubicación de las pequeñas áreas ya registradas.

Esta situación actual e histórica pone de manifiesto un desafío recurrente: ¿cómo prevenir los incendios forestales mediante una mejor limpieza del suelo, cómo promover incentivos para la reubicación en territorios menos poblados si no se sabe a quién pertenecen estos territorios o qué capacidades ofrecen? O ¿cómo incentivar nuevas políticas de reforestación y forestación, nuevos métodos de explotación agrícola, operaciones de concentración parcelaria o reparcelación de la propiedad, o la creación de nuevas empresas cuando falta la simple información básica necesaria: quién es el propietario y dónde se encuentra la tierra?

Históricamente, los levantamientos catastrales y el registro de tierras se basaban en un enfoque tradicional in situ. La administración central identificaría las parcelas tanto a nivel central como local. Esta metodología requeriría recursos significativos ya un costo elevado. Al mismo tiempo, dado que la ley de registro en Portugal es declarativa, incluso tener una marca de separación física de terrenos en el sitio no implicaba que fuera completamente precisa.

Todo este contexto ayudó a explicar por qué Portugal solo ha tenido un catastro de tierras para menos de la mitad del país: la parte sur de Portugal, donde las grandes parcelas de tierra y la arborización reducida ayudaron al trabajo.

Pero para la mayor parte del país (centro y norte de Portugal), donde se ubican ocho millones de terrenos (frente a tres millones en la parte sur) no existe un catastro e incendios forestales, como los que ocurrieron en 2017 , matando trágicamente a más de 100 personas, ocurren con mayor frecuencia y gravedad debido a la emergencia climática.

BUPi – La Ventanilla Única del Catastro Digital nació para responder a este propósito. Comenzó como un proyecto piloto y se está expandiendo a todo el país. Hoy en día, se puede encontrar en 132 municipios portugueses (de 141 municipios), y llegará a los restantes municipios de Portugal que aún no tienen un catastro.

“Se han creado procedimientos de identificación simplificados y se incentiva el registro de predios a nivel nacional al ser gratuito por un período de cuatro años con la garantía de no aumento de impuestos”.

Cómo funciona

El enfoque de BUPi se basa en dos fuentes de datos: recopilación de datos, previamente dispersos en diferentes sistemas y organizaciones: todas las agencias que poseían información relacionada con terrenos comparten esta información, salvaguardando dos principios fundamentales: la inexistencia de datos duplicados o incluso inconsistentes y la garantizar que los sistemas se comunican entre sí. La segunda parte, y la más importante, requiere la movilización de millones de propietarios para que identifiquen sus terrenos mediante fotointerpretación a través de la plataforma de BUPi, tanto de manera presencial en más de 130 mostradores de atención municipal como en línea. Luego, toda esta información se maximiza mediante algoritmos de aprendizaje automático que acelerarán el proceso de identificación, sugiriendo ubicaciones de parcelas o incluso configuraciones de parcelas.

Para asegurar que este objetivo sea alcanzable en un corto plazo, es esencial involucrar a los propietarios de tierras y ciudadanos que a menudo están preocupados, sintiendo que las acciones del gobierno central implicarán más impuestos y sanciones. Para ello, se han creado procedimientos de identificación simplificados y se incentiva el registro de predios a nivel nacional con carácter gratuito por un período de cuatro años con la garantía de no aumento de impuestos.

Conocer la titularidad, ubicación y linderos es fundamental para implementar políticas adecuadas de ordenamiento territorial, para la gestión municipal de nuevos “territorios inteligentes”, para el desarrollo de las comunidades y economías locales, que puedan finalmente, y ahora con datos reales, tomar valor de lo que es suyo. Y obviamente, la prevención de incendios rurales. Se trata, por tanto, de un proceso de creación de valor colectivo, con más cohesión, que también contribuye a reducir las asimetrías.

Que sigue

La plataforma BUPi está comenzando a brindar información que ayuda a comprender, por ejemplo, dónde hay más propietarios, el tamaño de la propiedad, el historial de lluvias o el uso de la tierra, combinado con nuevos datos como la dinámica económica. Todo ello mediante nuevas herramientas tecnológicas de asesoramiento, potenciadas por indicadores en tiempo real o incluso machine learning, que ayudan a una nueva forma de gestionar, con impacto directo a nivel local.

La plataforma BUPi, que ya permitía conocer el 42,5% de la superficie de los municipios adheridos a finales de 2021, es por tanto el resultado del proceso de consolidación de la información dispersa y la aportación directa de los propietarios. Y el objetivo principal es conocer el 90% del territorio a finales de 2023.

Este es el punto de partida que garantizará una mayor protección de los derechos de los ciudadanos -a través del registro de tierras- y una mayor simplificación y armonización de la relación entre propietarios y gobierno. Pero es también desde aquí que es posible profundizar en una nueva forma de gestión que crea más conocimiento para entender mejor y, por tanto, valorar mejor nuestro territorio.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)