Una guía para el sistema de protección social de Surinam

Este artículo está escrito por Saskia Wallerlei, modeladora y planificadora de economía social.

• El problema: falta de mecanismos inclusivos y comunes para las modalidades de inscripción, selección y pago en las diferentes disposiciones de protección social.
• Por qué es importante : La falta de mecanismos inclusivos y comunes en la implementación de las disposiciones de protección social resulta en ineficiencia y con ello la pérdida de fondos destinados a financiar esas disposiciones.
• La solución : Para reducir y prevenir ineficiencias en los sistemas de protección social y mejorar la rentabilidad, es importante mejorar la inscripción y la selección en las diferentes disposiciones de protección social adaptando procedimientos administrativos simplificados y aprovechando al mismo tiempo la tecnología digital.

A modo de breve descripción general de las leyes y regulaciones relacionadas con la protección social , Surinam cuenta con disposiciones de protección social contributivas y no contributivas para personas elegibles dentro de categorías específicas del ciclo de vida, incluidas familias con niños, personas con discapacidades, desempleados y personas mayores. Las disposiciones vigentes se centran en abordar vulnerabilidades como la pobreza, la invalidez, la maternidad/paternidad, la enfermedad, el desempleo y los accidentes laborales. Para ilustrar estos dominios con más profundidad:

Provisiones no contributivas

En el ámbito de las provisiones no contributivas, que se financian principalmente a través de ingresos fiscales del gobierno, se puede hacer una distinción entre:

• Asistencia social, compuesta por:

• Transferencias sociales, concretamente transferencias en efectivo como la prestación general por hijos, asistencia financiera para personas con discapacidad y para hogares vulnerables y un subsidio de vejez, que se proporcionan respectivamente a través del Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda y su brazo laboral, el Fondo General de Previsión para la Vejez. . Las becas, los fondos y la financiación de estudios se proporcionan a través del Ministerio de Educación, Ciencia y Cultura. Estas a veces toman la forma de transferencias en especie, como ropa, mochilas, útiles y nutrición escolares. Estos se proporcionan a través de los ministerios de Asuntos Sociales y Vivienda y de Educación, Ciencia y Cultura. La atención maternoinfantil y la fórmula instantánea se prestan a través de hospitales estatales y el servicio de salud regional, como dependencias operativas del Ministerio de Salud.

• Los Ministerios de Educación, Ciencia y Cultura y Asuntos Sociales y Vivienda ofrecen exenciones de tasas para la educación y el seguro médico básico para niños de 0 a 16 años y para personas mayores de 60 años o más. El seguro sanitario básico también está disponible para personas de entre 17 y 59 años a través del Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda. La decisión de pagar la prima para este grupo de edad se toma sobre la base del resultado de una prueba de riqueza realizada por el Organismo de Ejecución de la Atención Básica. Este organismo examina si los solicitantes de un seguro médico básico pueden pagar ellos mismos la prima.

• Subsidios al gas de cocina mediante el subsidio a la unidad de negocio OGANE 1 . Además, en el caso del combustible 2 , como resultado de los fondos que el Ministerio de Finanzas y Planificación paga a las compañías petroleras y eléctricas mediante la subvención a la empresa energética estatal NV EBS, que depende del Ministerio de Recursos Naturales y Energía.

• La asistencia social, por ejemplo, consiste en atención domiciliaria para enfermos y ancianos, y el transporte sanitario se proporciona a través del Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda.

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Provisiones contributivas

En el ámbito de las prestaciones contributivas, que se financian mediante contribuciones pagadas en parte por el gobierno y los empleadores del sector privado y en parte por los beneficiarios, se puede hacer una distinción entre:

• Seguro social, compuesto por:

• El seguro médico para los funcionarios y las personas tratadas como tales se proporciona a través del Fondo Estatal de Salud, una compañía de seguros médicos de propiedad estatal dependiente del Ministerio de Salud, y para los trabajadores del sector privado, se proporciona principalmente a través de compañías de seguros privadas.

• Seguro de pensión de vejez para pensionados mayores de 60 años del sector público proporcionado a través del Fondo de Pensiones de Surinam, que depende del Ministerio de Finanzas y Planificación, y para pensionados mayores de 60 años del sector privado a través de fondos de pensiones de propiedad privada o del fondo general de pensiones.

• Políticas e intervenciones en el mercado laboral consistentes en:

• _Políticas activas del mercado laboral _ que se centran en el trabajo compartido, la capacitación y los servicios de búsqueda de empleo proporcionados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Asuntos de la Juventud a través de sus ramas de trabajo, como la Fundación para la Movilización y el Desarrollo Laboral, el Centro de Capacitación en Hospitalidad y Turismo de Surinam. y Fundación Unidades Productivas de Trabajo.

• Las políticas pasivas del mercado laboral se centraron en implementar y hacer cumplir leyes y regulaciones en áreas como el salario mínimo (por hora), la licencia de maternidad/paternidad, el desempleo, la discapacidad y los accidentes laborales, todas ellas implementadas a través del Ministerio de Trabajo, Empleo y Asuntos de la Juventud.

Financiamiento y cobertura de la protección social

Hacer una estimación de la brecha financiera en protección social en el período que analizamos (años 2018-2020) ha resultado ser un desafío debido a la falta de datos detallados y completos sobre financiamiento y cobertura en las cinco áreas sociales (niños, personas con discapacidad, maternidad). , personas mayores y desempleados) y atención sanitaria esencial, incluida la salud reproductiva, materna, neonatal e infantil; enfermedades infecciosas y no transmisibles y capacidad y acceso a los servicios. La Figura 1.1 (a continuación) da una idea de la cobertura de las transferencias de efectivo para niños, personas mayores y hogares vulnerables. Sólo en el caso del Asignación de Vejez no contributiva la cobertura es cercana al 100%.

Gráfico 1.1 Cobertura de la protección social 3

Fuente: Fondo Estatal de Salud, PFS, Fondo 4 OAA y Ministerios de Asuntos Sociales y Vivienda y de Finanzas y Planificación.

Es importante abordar la cuestión de los datos incompletos, ya que es necesario poder calcular la brecha financiera en las cinco áreas sociales distinguidas para fines políticos.

Desafíos, obstáculos y reformas de la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP)

Cuando se trata de la GFP en general y específicamente de la protección social en Surinam, existen diferentes desafíos y obstáculos en la presupuestación, la implementación y el seguimiento y evaluación.

Gracias al BIS, el Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda ahora puede analizar información sobre transferencias financieras con solo tocar un botón.

En la presupuestación , el dinero no está vinculado a productos y resultados, y los recursos para la protección social se asignan a diferentes agencias gubernamentales, además de las responsables de la protección social en Surinam, y en algunos casos se superponen objetivos, actividades y grupos destinatarios. Esto suele deberse a razones políticas, por ejemplo, la competencia entre varios grupos por recursos limitados, lo que se traduce en gastos y ocupa espacio fiscal que puede reasignarse, por ejemplo, para financiar iniciativas de protección social sensibles a los niños. Al esforzarnos por acelerar la extensión de la protección social, es importante desalentar los esquemas fragmentados y, con esto, mejorar la rentabilidad de los programas de protección social.

En cuanto a la implementación , los mecanismos de inscripción, selección y modalidades de pago no son inclusivos y comunes a las diferentes disposiciones de protección social, lo que resulta en ineficiencia y por lo tanto en la pérdida de fondos destinados a financiar dichas disposiciones. Para reducir o prevenir este problema y mejorar la rentabilidad, es importante mejorar la inscripción y la selección en las diferentes disposiciones de protección social adaptando procedimientos administrativos simplificados y aprovechando al mismo tiempo la tecnología digital .

En el caso del seguimiento y la evaluación , la información requerida (por ejemplo, información sobre el desempeño administrativo no financiero) a veces falta o generalmente no está disponible en la forma necesaria. Por lo tanto, es importante establecer sistemas comunes para la gestión de la información en varios programas para reducir costosas superposiciones y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.

Revolucionar los servicios a través de la digitalización

En 2021, el Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda inició la digitalización de los servicios para grupos destinatarios mediante el desarrollo y la puesta en uso de un Sistema de Información sobre Beneficiarios (BIS). El objetivo de este sistema era digitalizar el proceso de solicitud de asistencia social y al mismo tiempo brindar a los beneficiarios la oportunidad de seguir el estado de su solicitud. Gracias al BIS, el Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda ahora puede analizar información sobre transferencias financieras con solo tocar un botón. Esto contribuye a mejorar el seguimiento y evaluación de las diferentes provisiones financieras.

Ese mismo año, con el fin de mejorar el pago de transferencias en efectivo como la prestación general por hijo, la asistencia financiera para hogares vulnerables y personas con discapacidad y el subsidio de vejez, el Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda dio el primer paso hacia la inclusión financiera al adoptar Desde pagos en efectivo hasta pagos sin efectivo. El objetivo de esta transición era transferir todos los beneficios financieros a través de un sistema de tarjeta de débito (digitalización) sin que los interesados ​​tuvieran que abrir o tener una cuenta bancaria, facilitándoles el acceso a los fondos.

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