4 estrategias clave para hacer que el gasto público cuente: Parte 3

Esta publicación está escrita por Sophie Abache, estratega digital y gerente de contenido de Open Contracting Partnership.

• El problema: la contratación pública no siempre está diseñada para centrarse en las necesidades de la comunidad o para ofrecer la mejor relación calidad-precio.

• Por qué es importante: los recursos gubernamentales, a menudo limitados, se pueden distribuir de manera más equitativa cuando se adquieren en función de la necesidad real frente a la percepción.

• La solución: participación y supervisión continuas de las partes interesadas para una supervisión y responsabilidad significativas en todo el proceso de adquisición.

Nuestro mundo funciona con contratos públicos. Ya sea que se trate de mejores escuelas, arreglar caminos, comprar equipos de protección o brindar servicios de atención médica, debemos hacer que el gasto público cuente para crear sociedades sostenibles y equitativas. Pero los gobiernos han luchado con procesos de adquisición anticuados, mala coordinación y falta de datos actualizados y de fácil acceso sobre sus adquisiciones.

Entonces, ¿cómo se implementa un sistema de contratación pública transparente, justo, inclusivo y orientado a resultados? La nueva Guía de inicio rápido de contratación abierta se basa en nuestra experiencia apoyando a más de 50 gobiernos, desde agencias municipales hasta gobiernos federales, en la implementación de reformas de contratación pública efectivas y eficientes.

En esta serie de blogs de cuatro partes, destacamos algunas de las estrategias sobre cómo los reformadores pueden ponerse en marcha con la contratación abierta, desde las grandes soluciones hasta las soluciones rápidas. Desde el establecimiento de objetivos, la publicación de datos, la participación de las partes interesadas y la medición del éxito, compartiremos estrategias, herramientas y recursos clave, y ejemplos inspiradores de esfuerzos de contratación abierta de todo el mundo. En el artículo anterior , analizamos los datos de contratación pública y algunas de las estrategias para aprovecharlos al máximo para las reformas del siglo XXI. En esta tercera parte, veremos estrategias prácticas para mejorar la participación de las partes interesadas desde las consultas previas a la comercialización hasta el establecimiento de quejas y mecanismos de supervisión.

Estrategia 3. Mejorar la participación y supervisión de las partes interesadas.

Imagina que eres el responsable de mejorar el sabor de los pasteles en una panadería. Observará los números de los pasteles que se han vendido mejor y si, por ejemplo, los padres están interesados en los mismos cupcakes con sabor a chispas de chocolate y chispas de arcoíris que sus hijos. También querrá preguntar a las personas qué es lo que se están perdiendo cuando compran cupcakes y podría identificar dónde otras panaderías están obteniendo buenos ingredientes a mejores precios. Algunas de estas ideas también se aplican a la contratación pública. Ahora que ha establecido sus objetivos de reforma, asegurado la aceptación de las partes interesadas y está publicando y utilizando datos de contratación pública para monitorear el gasto y tomar mejores decisiones, ¿cómo se asegura de mantenerse al día y brindar bienes y servicios públicos a los ciudadanos? Poniendo en marcha mecanismos que permitan la participación y supervisión continuas de las partes interesadas.

"La contratación pública debería ofrecer la mejor relación calidad-precio a muchos ciudadanos, ya que los beneficiarios son los que mejor saben lo que necesitan".

El compromiso es el núcleo del modelo de contratación abierta. Profundizar el compromiso y permitir la participación de las partes interesadas, incluidos los posibles proveedores y asociaciones comerciales, así como los ciudadanos y la sociedad civil, puede ayudarlo a aprovechar el conocimiento de los expertos de la industria, trabajar con proveedores más confiables y aprovechar el apoyo de las comunidades locales. También permite una supervisión y responsabilidad significativas en todo el proceso de adquisición. La aplicación eficiente de las siguientes estrategias dará como resultado un ciclo de retroalimentación entre el gobierno, los proveedores, la sociedad civil y otros actores que garantizarán que todos estén involucrados y sean mutuamente responsables.

Involucrar a los proveedores en consultas previas a la comercialización: los gobiernos a menudo evitan involucrar a los proveedores porque puede percibirse como colusión, pero es posible comunicarse con ellos de manera justa, abierta y legal. Los proveedores están en una posición única para brindar información sobre lo que el mercado puede ofrecer para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Involucrar a los proveedores antes de emitir una Solicitud de propuesta (RFP) puede ayudar a los gobiernos a comprender las realidades del mercado y escribir RFP a las que responderán los proveedores. Este compromiso también avisa a los nuevos proveedores para que preparen sus ofertas y compitan con los proveedores establecidos. La Ciudad de México priorizó la participación de los proveedores desde el principio en el proceso de adquisición de su sistema de bicicletas compartidas compartiendo datos a través de un sitio web dedicado , compartiendo abiertamente las preguntas y respuestas de los proveedores y emitiendo una Solicitud de información (RFI).

Puede solicitar comentarios a través de conferencias de proveedores, llamadas telefónicas, encuestas o discusiones de grupos focales. A pesar de las limitaciones de la pandemia de COVID-19, vimos algunos gobiernos comprometerse con proveedores y pequeñas y medianas empresas (PYME). La ciudad de Buenos Aires , por ejemplo, encuestó a las pymes para comprender el impacto de la pandemia y utilizó los conocimientos para conectar las empresas con los servicios adecuados, así como aumentar su participación en las licitaciones de la ciudad. Lea esta publicación para obtener más consejos y orientación.

Obtenga comentarios sobre procesos o etapas de contratación específicos: incorporar los comentarios de las partes interesadas en las diferentes etapas del ciclo de adquisiciones, desde la planificación hasta la licitación, la adjudicación del contrato y la implementación, es clave para desbloquear un mejor valor y resultados de los contratos públicos. Incorporar comentarios específicamente de la comunidad y la sociedad civil ayuda a cerrar las brechas de información y reducir los costos de monitoreo. Un ejemplo de esta estrategia en acción es Paraguay, donde los estudiantes de Ciudad del Este están monitoreando cómo se asignan las regalías de una represa hidroeléctrica a las escuelas de su región. Utilizaron datos de contratación abierta y acción colectiva para ayudar a las escuelas desatendidas a buscar fondos para reparaciones cruciales, lo que llevó a una distribución de fondos mucho más justa para las instalaciones escolares. En 2017, el 80 % de las escuelas más necesitadas recibieron financiamiento, en comparación con menos del 20 % en 2015. En 2021, los estudiantes colaboraron con la agencia de adquisiciones del país para desarrollar un portal público para rastrear la inversión pública en infraestructura escolar.

Integrar el monitoreo en todo el sistema de contratación: la contratación pública debe ofrecer la mejor relación calidad-precio para muchos ciudadanos, ya que los beneficiarios son los que mejor saben lo que necesitan. Proporcióneles acceso a datos de contratación abiertos para realizar análisis de forma independiente. Esto faculta a los ciudadanos a revisar si los bienes y servicios llegan, si el valor estimado del contrato es justo y si el contrato se implementó correctamente. Con soporte y capacitación, el monitoreo basado en datos por parte de los usuarios finales puede agregar un gran valor al seguimiento y la entrega de contratos públicos.

En Ucrania , los ciudadanos y las empresas pueden denunciar infracciones o buenas prácticas en todo el ciclo de contratación a través de la plataforma en línea Dozorro , que está vinculada a la plataforma de contratación electrónica del gobierno. Las organizaciones de la sociedad civil también pueden usar indicadores de riesgo, inteligencia comercial y otras herramientas de monitoreo para enfocar su monitoreo en las áreas de mayor riesgo. La capital de Chile, Santiago , incorporó juntas comunitarias locales para evaluar la prestación de servicios de los contratistas de saneamiento urbano. Puede comenzar con nuestros consejos sobre el monitoreo en un mundo digital .

Establezca mecanismos de quejas y supervisión: en Georgia, cualquier persona interesada en participar en un proceso de adquisición puede presentar quejas en línea si ha habido una violación de la ley. Una queja puede suspender una licitación hasta por diez días hasta que una junta de revisión de disputas haya discutido la queja y decidido cómo proceder. Todas las quejas y decisiones se publican en línea.

Para que el monitoreo ciudadano genere un impacto real, debe contar con un mecanismo para la acción correctiva. Diseñar un mecanismo de seguimiento y quejas para servidores públicos, licitadores no adjudicatarios y ciudadanos para plantear inquietudes y hacerlas abordar.

El establecimiento de un mecanismo eficiente y efectivo de seguimiento de consultas y quejas podría requerir cambios en la legislación. Explore nuestra guía legislativa para obtener información y orientación sobre cómo los países han consolidado los enfoques de contratación abierta en su legislación.

Reformar los sistemas de contratación pública en cualquier nivel de gobierno requiere mucho trabajo. La buena noticia es que no tiene que hacerlo todo solo. Permita que las partes interesadas lo ayuden a producir RFP y licitaciones que se adapten a su contexto único, póngalos sobre la mesa en las diferentes etapas de su ciclo de adquisiciones para obtener un mejor valor y resultados de los contratos, simplifique el monitoreo, muéstreles que pueden confiar en usted incorporando sus comentarios y capacitándolos con datos, herramientas, habilidades y su apoyo.

En la parte final de esta serie, exploraremos estrategias prácticas para medir, adaptar e institucionalizar las reformas de contratación pública.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)