4 estrategias clave para hacer que el gasto público cuente: Parte 2

Esta publicación está escrita por Sophie Abache, estratega digital y gerente de contenido de Open Contracting Partnership.

• El problema: Procesos de adquisiciones obsoletos con mala gestión de datos y falta de transparencia en el gasto público.

• Por qué es importante: los datos pueden empoderar a los gobiernos y los funcionarios públicos para una mejor toma de decisiones.

• La solución: un enfoque basado en datos ayudará a ofrecer un sólido proceso de adquisiciones que a su vez crea sociedades sostenibles y equitativas.

Nuestro mundo funciona con contratos públicos. Ya sea que se trate de mejores escuelas, reparación de carreteras, compra de equipos de protección o prestación de servicios de salud, debemos hacer que el gasto público cuente para crear sociedades sostenibles y equitativas. Pero los gobiernos han luchado con procesos de adquisiciones anticuados, mala coordinación y falta de datos actualizados y de fácil acceso sobre sus adquisiciones.

Entonces, ¿cómo se puede implementar un sistema de contratación pública transparente, justo, inclusivo y orientado a resultados? La nueva Guía de inicio rápido de contratación abierta se basa en nuestra experiencia en el apoyo a más de 50 gobiernos, desde agencias de la ciudad hasta gobiernos federales, en la implementación de reformas de contratación pública efectivas y eficientes.

"Usar papel para rastrear las adquisiciones gubernamentales en 2021 es como mantenerse en contacto con amigos y familiares usando semáforo y código morse".

En esta serie de blogs de cuatro partes, destacamos algunas de las estrategias sobre cómo los reformadores pueden ponerse en marcha con la contratación abierta, desde las grandes soluciones hasta las soluciones rápidas. Desde establecer metas, publicar datos, interactuar con las partes interesadas y medir el éxito, compartiremos estrategias, herramientas y recursos clave, y ejemplos inspiradores de esfuerzos de contratación abierta de todo el mundo. En el artículo anterior , analizamos la primera estrategia: establecer objetivos e identificar a las partes interesadas. En esta segunda parte, analizaremos los datos de contratación pública y algunas de las estrategias para aprovecharlos al máximo en las reformas del siglo XXI.

Estrategia 2. Publicar, utilizar y mejorar los datos de contratación pública.

Seamos sinceros. Usar papel para rastrear las adquisiciones gubernamentales en 2021 es como mantenerse en contacto con amigos y familiares usando semáforo y código morse: a menos que esté mirando y escuchando muy de cerca, se perderá algo vital.

No solo es enormemente ineficiente, sino que también se presta a que los actores manipulen licitaciones y adjudicaciones, y enfrenten todos los males de ejecutar un sistema de contratación opaco en el mercado más grande del mundo: la contratación pública. Peor aún, deja fuera a un buen número de las mejores empresas innovadoras y más pequeñas, muchas de las cuales son propiedad y están dirigidas por mujeres, que no pueden acceder a información sobre oportunidades. Los ciudadanos y los organismos de control de la sociedad civil no pueden controlar las compras que se realizan con el dinero de los contribuyentes, lo que les impide exigir responsabilidades a sus líderes.

Con la enorme cantidad de información sobre contratación pública, los datos abiertos pueden ser una herramienta poderosa para rastrear lo que está sucediendo en cada etapa del proceso de contratación pública. A continuación, compartimos algunos consejos sobre cómo obtener datos mejores, oportunos y procesables.

Conviértase en digital: Ucrania desarrolló una plataforma de contratación electrónica nacional totalmente transparente llamada ProZorro para mejorar la rendición de cuentas y obtener un mejor valor por el dinero que gastaba el gobierno. ProZorro ya ha ahorrado más de $ 6 mil millones para más de 3.900 agencias gubernamentales y empresas estatales en Ucrania y contando. Es posible que la digitalización no resuelva todos sus problemas, pero se ha demostrado que ahorra tiempo y dinero a gobiernos y proveedores. Los datos abiertos de buena calidad sobre la contratación pública le permiten analizar cómo se gastan los fondos, respaldan una toma de decisiones mejor y más rápida y permiten una mejor supervisión.

Panel de control dirigido por el usuario Colombia

Trate de hacer que sus nuevos sistemas de contratación pública digital sean abiertos por diseño y fáciles de usar desde el principio. A medida que desarrolle su sistema de contratación electrónica, piense en quién utilizará los datos, tanto dentro de su agencia como de las empresas, las agencias de supervisión y la sociedad civil. Esta guía describe los mejores estándares en compras digitales para el sector público y algunas cosas que se deben y no se deben hacer para garantizar adquisiciones justas y transparentes.

Implementar datos abiertos estandarizados: uno de los principales objetivos de la estandarización de datos es facilitar el uso de datos. Los usuarios obtienen todas las herramientas que necesitan para poder concentrarse en analizar cuestiones clave en torno a la relación calidad-precio, la competencia, la prestación de servicios y la transparencia basados en datos de alta calidad en lugar de resolver problemas de datos. El Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) es un estándar de datos abiertos gratuito y no propietario para la contratación pública que mejora radicalmente los sistemas de contratación electrónica. Fue diseñado para facilitar la publicación y análisis de datos y documentos relacionados con todas las etapas de un proceso de contratación. Cuando integra OCDS en su sistema por diseño o actualiza un sistema existente para dar cuenta de OCDS, sabe que su información de adquisiciones será lo más útil posible para el monitoreo y análisis. Su sistema se volverá más transparente y facilitará la inteligencia empresarial, el intercambio de datos y la supervisión, lo que permitirá a los responsables de la formulación de políticas y a los profesionales de adquisiciones mejorar la relación calidad-precio, la integridad, la equidad y el desempeño de los contratos públicos.

A nivel mundial, más de 50 países, agencias y organizaciones están publicando datos de adquisiciones utilizando el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Chile comenzó a publicar datos OCDS en 2018 y desde entonces ha ido ampliando gradualmente su cobertura al proceso completo, desde la planificación hasta el gasto. “La OCDS ha hecho visible todo el proceso de adquisiciones. Les da a los usuarios de ChileCompra la libertad de analizar y explorar los datos ”, dijo Guillermo Burr, ex Jefe de Investigación e Inteligencia Comercial de ChileCompra.

Teniendo en cuenta que OCDS es de código abierto y cuenta con el respaldo de los gobiernos de todo el mundo, existe una gran cantidad de orientación y herramientas sobre el uso, el análisis y la mejora de sus datos. ¿Inspirado? Para comenzar, consulte este recurso de implementación de OCDS y esta guía para definir los requisitos funcionales de OCDS para los sistemas de adquisiciones del gobierno electrónico.

Invierta en análisis de adquisiciones y herramientas de BI: durante la pandemia, todos querían saber quién compraba qué de quién y cómo sus gobiernos gastaban los fondos de emergencia y recuperación. A pesar de las restricciones de movimiento y el bloqueo, las personas pudieron acceder a datos que ayudaron a responder estas preguntas desde la comodidad de sus hogares utilizando nuestro explorador de contrato COVID-19 . Más allá de obtener información sobre gastos de COVID-19 de sus países específicos, también pudieron comparar las adquisiciones gubernamentales entre regiones. Los ciudadanos de Moldavia, Kirguistán, Afganistán y Chile pueden utilizar fácilmente esta herramienta de inteligencia empresarial para entender la contratación de datos. En Colombia, todos los contratos gubernamentales se pueden encontrar utilizando esta herramienta que también tiene un módulo para rastrear el desempeño en todas las dimensiones clave. Otras herramientas incluyen este tablero de monitoreo cívico en Paraguay y el portal chileno de monitoreo de riesgos de adquisiciones. En la República Kirguisa , el gobierno desarrolló una herramienta de inteligencia empresarial para uso interno de la unidad de seguimiento del Ministerio de Finanzas y la Cámara de Cuentas, la agencia responsable de las auditorías. “Hemos reducido significativamente el tiempo necesario para recopilar y analizar datos para los informes anuales de adquisiciones y presupuesto de la Cámara. Hasta el 60% de la planificación de la auditoría ahora se puede realizar sin visitas al sitio ". Dinara Duishenkul Ex Auditor, Cámara de Cuentas, República Kirguisa.

"Los datos de contratación pública abiertos, accesibles y de buena calidad son innegablemente valiosos para todas las partes interesadas".

Herramienta de inteligencia empresarial de Moldavia

Convencer a las agencias gubernamentales sobre el valor de aumentar la transparencia a lo largo del proceso de adquisiciones a veces puede ser un desafío. Consígalos para lograr el objetivo final de las adquisiciones: brindar servicios rentables, de calidad y relevantes a sus ciudadanos. Se puede mejorar la confianza entre los gobiernos y los ciudadanos, y la mejora de la calidad de los proyectos y servicios garantizará que los funcionarios actualicen su mandato. Los datos de contratación pública abiertos, accesibles y de buena calidad son sin duda valiosos para todas las partes interesadas. Permite que todos, incluidas las pequeñas empresas y las propiedad de mujeres, participen en el proceso de licitación. La sociedad civil, los medios de comunicación y otros ciudadanos pueden monitorear y analizar cómo se gastan los fondos.

Los gobiernos, los funcionarios públicos y otros administradores cuentan con datos para una mejor toma de decisiones. Las estrategias que compartimos pueden ponerlo en el camino correcto para publicar, usar y mejorar los datos de contratación pública.

En la tercera parte de esta serie, analizaremos estrategias prácticas para mejorar la participación de las partes interesadas, desde las consultas previas al mercado hasta el establecimiento de mecanismos de quejas y supervisión.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)