** _ Esta postagem foi escrita por Frank Vram Zerunyan, J.D. LL.D. (hc), Professor de Prática de Governança na Escola de Políticas Públicas Sol Price da University of Southern California. Ele é um legislador local eleito, servindo como prefeito e conselheiro em Rolling Hills Estates, Califórnia ._ **

  • ** O problema: ** Os desastres induzidos pelo clima são frequentes e reais.

  • ** Por que é importante: ** Eles causam devastação em nossas comunidades, colocando propriedades e vidas em risco.

  • ** A solução: ** Embora não possamos evitá-los na maior parte, podemos mitigá-los sendo preparados por meio de um plano de mitigação de desastres bem elaborado.

Desastres naturais são um estilo de vida para moradores da Flórida, californianos e residentes de estados do sul do Golfo do México. Não é o caso de se, mas quando furacões, incêndios, terremotos, deslizamentos de terra e calamidades relacionadas atacarão para devastar nossos estados, condados e cidades.

Os cientistas do clima continuam a alertar sobre a gravidade e a frequência desses eventos com base no aquecimento do clima, na perda da camada de ozônio e no aumento do nível do mar em lugares como Miami, Flórida. Alguns de meus colegas da University of Southern California estudam vários impactos desses desastres. Infelizmente, existem muitos. Por experiência, sabemos que a ameaça das calamidades e a devastação que causam são reais.

Enquanto cientistas e políticos debatem quem é o responsável pelas mudanças climáticas, como formulador de políticas locais e administrador público, sou eleito para lidar com o risco real de devastação e consequências que ameaçam nossas comunidades, destruindo vidas e propriedades. Portanto, preciso garantir que temos medidas de governança adequadas por meio de questões de planejamento.

A preparação perfeita evita problemas

Recentemente entrevistei o General Stan McChrystal de quatro estrelas do Exército dos Estados Unidos sobre seu último livro, [“Risk.”](Https://www.amazon.com/Risk-Users-Guide-Stanley-McChrystal/dp/0593192206/ref= asc_df_0593192206 /? tag = hyprod-20 & linkCode = DF0 & hvadid = 475795130774 & hvpos = & hvnetw = g & hvrand = 15493280920791222668 & hvpone = & hvptwo = & hvqmt = & hvdev = c & hvdvcmdl = & hvlocint = & hvlocphy = 9031024 & hvtargid = pla-1187246380498 & psc = 1) Geral McCrystal descreve risco como uma equação matemática compreensível e simples ; “Ameaça vezes vulnerabilidade igual ao risco (Ameaça X Vulnerabilidade = Risco).”

“Se não houver ameaças, nossa vulnerabilidade não importa, e se não tivermos vulnerabilidades, as ameaças não importam.” No caso de desastres naturais, tanto a ameaça quanto as vulnerabilidades são reais. Embora sejamos incapazes de impedir a ameaça de forma absoluta, podemos mitigar nossas vulnerabilidades. Isso é o que um plano de gerenciamento de desastres faz.

Os Estados Unidos institucionalizaram o gerenciamento de desastres como uma disciplina em 1979 com a criação da Federal Emergency Management Agency (FEMA). Cinco agências federais que lidavam com muitos tipos de emergências consolidaram-se para formar a FEMA. De uma categoria de perigos única ou estritamente definida, a FEMA mudou para uma abordagem de todos os perigos que inclui ameaças potenciais à vida e à propriedade por meio de riscos ambientais e tecnológicos, bem como ataques domésticos e estrangeiros. Por meio da experiência, a FEMA descobriu que a eficácia da gestão de desastres requer colaboração com todos os níveis de governo (federal, estadual e local), setores com e sem fins lucrativos. Essa inovação permite que as vítimas de desastres façam parte das soluções. Por exemplo, organizações de resgate de animais e proprietários de animais respondem à proteção animal e evacuações durante desastres.

Um novo modelo

A governança colaborativa, tanto na teoria quanto na prática, surgiu como uma forma inovadora de governança envolvendo todos os setores. A gestão de desastres se beneficia dessa inovação, pois depende do compartilhamento de recursos por vários atores, contando com os pontos fortes de cada um para trazer eficiência e eficácia na prestação de serviços públicos vitais. Esse modelo de governança é baseado na premissa de que o governo é aberto, transparente, cooperativo e colaborativo com os cidadãos, empresas privadas, líderes públicos e administradores. Em outras palavras, o governo mudou de um provedor de serviços para uma plataforma facilitadora para um número ilimitado de atores se unindo para o bem maior.

Muitos estados exigem que as jurisdições locais nomeiem um gerente de programa de emergência e um plano de emergência ou um plano de mitigação de desastre a ser implementado durante um desastre. A Lei de Mitigação de Desastres de 2000 (DMA 2000) é uma lei federal e exige que os governos estaduais e locais preparem planos de mitigação para documentar seu processo de planejamento de mitigação e identificar perigos, perdas potenciais, necessidades, metas e estratégias de mitigação.

Este tipo de planejamento complementa os programas abrangentes de planejamento de uso da terra e gerenciamento de emergência do governo local. Ele também garante elegibilidade contínua para financiamento do Programa de Concessão de Mitigação de Risco (HMGP) em um desastre. Embora não possamos evitar que o desastre aconteça, podemos estar preparados para enfrentá-lo. Portanto, desde a década de 1940, a gestão de desastres tem se concentrado na preparação. Hoje, a preparação é uma das quatro fases de um plano de gerenciamento de emergência.

As quatro fases da gestão de emergência

O pensamento atual define quatro fases de gerenciamento de emergência: mitigação, preparação, resposta e recuperação. A mitigação no contexto de desastres naturais inclui atividades para reduzir nossas vulnerabilidades, uma vez que não podemos reduzir a ameaça - por exemplo, construir paredões para neutralizar o aumento do nível do mar é uma das medidas de mitigação possíveis. O núcleo de todo plano de gestão de desastres é a preparação para lidar com as consequências do desastre. A preparação inclui planos de evacuação, operações de resgate, estocagem de alimentos, água e outras necessidades.

A regra é se preparar para vários dias de autossustentabilidade até que a ajuda chegue. Falando por experiência própria, todo californiano é altamente encorajado a levar um kit para terremotos. A maioria tem - nosso quintal armazena nosso equipamento. O kit armazena alimentos enlatados, lanternas, pilhas, água, botas, cobertores, comida para nossos animais, medicamentos, kit de primeiros socorros, rádio portátil, apitos, pás, luvas, etc. A maioria dos itens não são perecíveis. Nós atualizamos coisas como baterias e remédios a cada dois anos ou mais. Nosso objetivo é sobreviver com nossa família e animais por pelo menos uma semana sem ajuda externa.

As disposições de resposta do plano incluem ações tomadas para salvar vidas ou prevenir mais danos à propriedade. A resposta é a implementação do plano de emergência. Por exemplo, desligar válvulas de gás natural, eletricidade no caso de fios expostos são algumas das iniciativas críticas de resposta. Finalmente, a recuperação é o processo de retorno à normalidade após o desastre. Pode incluir assistência financeira para ajudar a pagar por reparos, sinistros de seguro para aqueles sinistros que podem ser segurados, como seguro contra terremotos que alguns californianos compram para reconstruir. A maioria dos seguros contra terremotos tem grandes franquias; portanto, eles cobrem apenas grandes desastres. Por natureza, as atividades de recuperação ocorrem após o desastre.

Extras adicionados

Além dessas quatro fases gerais dos planos de gestão de emergência, as comunidades com atributos exclusivos elaboram planos de emergência para atender às suas necessidades específicas. Minha cidade de Rolling Hills Estates, Califórnia, onde servi no conselho municipal por aproximadamente duas décadas , três vezes como prefeito, é equestre. A cidade abriga cerca de 1.000 cavalos. Nosso plano de gestão de emergência tem disposições específicas para identificar e usar reboques para cavalos pertencentes a particulares.

Nosso plano depende fortemente dos proprietários de cavalos para mobilizar e ajudar na evacuação dos cavalos. Também estamos localizados geograficamente em uma península onde a entrada e a saída por terra são limitadas a apenas algumas estradas arteriais principais. As principais estradas arteriais cruzam duas cidades ou jurisdições na península. Portanto, fazia sentido que as duas cidades combinassem esforços para elaborar seu [“Plano de Mitigação de Riscos Multi-Jurisdicional”](https://www.ci.rolling-hills-estates.ca.us/home/showpublisheddocument/19230 / 637492648316330000)

Finalmente, o fator mais crítico para o plano de gerenciamento de desastres é sua simplicidade, coesão e disponibilidade. Nosso plano de cidade está em nosso site da cidade. Nós nos comunicamos com nossos constituintes regularmente por meio de atividades de mídia social para promover o plano. Organizamos uma cúpula de preparação para emergências uma vez por ano com todas as agências participantes (polícia, bombeiros, ambulância, etc.) para atender o público e lembrá-lo da importância deste documento em caso de desastre. Nosso processo de educação e treinamento de nossos funcionários municipais para a implementação do plano nunca para. Embora nenhum plano para desastres seja perfeito, operar sem um plano é um desastre em formação.

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(Fonte da imagem: Unsplash)