Esta postagem foi escrita por Patryk Ciurak, assistente do Departamento de Informática Jurídica da Universidade de Gdańsk e membro da The Legal Engineering Scientific Coalition (legalengineering.eu).

  • O problema: a digitalização dos serviços públicos é a exclusão de pessoas.

  • Por que é importante: sem representação total, negligenciamos os usuários do serviço.

  • A solução: a lei centrada no usuário é um requisito vital.

A digitalização em curso do judiciário e da administração pública é um facto, embora o seu ritmo e resultados finais possam ser insatisfatórios em alguns aspectos. Um dos problemas é que, para criar um sistema que facilite a realização de direitos ou o cumprimento de obrigações, é preciso traduzir a lei existente em um código.

Isso dá origem a uma série de problemas, tais como 'lacunas na tradução', a incompatibilidade e a natureza 'isolada' das soluções e, por último, os elevados custos de manutenção decorrentes das duas anteriores.

Acima de tudo, porém, traz à tona uma característica muitas vezes esquecida e negativa de muitos dos regulamentos: eles se destinam ao uso das autoridades públicas, não para os cidadãos comuns.

Como evitar um beco sem saída

Portanto, se a digitalização deve evitar um beco sem saída, as prioridades da legislação devem mudar. Isso significa focar no usuário final (design centrado no usuário), um conceito que se originou no final dos anos 1970 e início dos anos 1980 e que se limitava principalmente ao desenvolvimento de software de computador.

Na elaboração da legislação, é necessário determinar de forma inequívoca quem será o sujeito da regulamentação, se um direito será concedido ou uma obrigação imposta, qual o objetivo que o destinatário deseja alcançar, em quais situações a lei será aplicada, com que entidades o destinatário irá interagir ao longo do processo etc. Estas questões podem parecer óbvias e a leitura das explicações dos rascunhos dos atos normativos permite supor que as respostas são fáceis de ver.

No entanto, a menor tentativa de traduzir um fragmento do ato normativo em um código de computador geralmente leva a conclusões diferentes. Apesar de os destinatários das normas serem explicitamente declarados, por exemplo, empresários, a lei existente tem como principal objetivo regular as ações da administração pública. O legislador especifica que órgão, quando e contra quem pode agir para fazer cumprir uma obrigação ou permitir o exercício de um direito. Os regulamentos são mais focados na maneira de atingir uma meta do que na meta em si. Há uma tendência de indicar quais meios técnicos devem ser usados e de que forma a ação deve ser realizada. Freqüentemente, o destinatário deve fornecer declarações ou fatos que a administração possa obter facilmente dos registros públicos.

Legalmente falando

Consequentemente, para criar um sistema informático para utilização pelos cidadãos, é necessário interpretar a lei e é a interpretação, e não o próprio texto de um ato normativo, que está na base da criação da solução digital. Em outras palavras, incorporar a lei aos sistemas de computador usados pelos cidadãos é tão difícil porque a lei não descreve as ações realizadas pelos cidadãos. Escusado será dizer que as interpretações de um mesmo acto jurídico podem variar, o que pode conduzir a diferenças na concepção dos sistemas e à sua possível incompatibilidade (para mais informações consulte este artigo ).

O afastamento da abordagem existente de redação da legislação e o enfoque no destinatário das normas e no objetivo a ser alcançado permitiriam desenhar um processo automatizado (até certo ponto) de aplicação da lei. O papel dos órgãos da administração pública (e tribunais) seria fiscalizar o processo em vez de iniciar e executar a maioria das etapas. No entanto, não deve ser entendido como a exclusão total da interpretação do texto legal, o que seria mais prejudicial do que benéfico.

Pode também trazer à luz situações em que as intenções do legislador não são expressas de forma suficientemente clara. Muitas vezes, isso leva à confusão do destinatário e da administração pública e pode resultar em interpretações diferentes, muitas vezes contraditórias, das mesmas disposições.

A criação de legislação orientada para o usuário final parece ser necessária para o uso generalizado da lei na forma de código de computador. A legislação consumível por máquina ou Regras como Código devem garantir o mesmo significado do código e do texto em linguagem natural (que às vezes é referido como isomorfismo) e permitir que ambas as versões sejam tratadas como textos autênticos. Regras como código poderiam servir como uma “fonte única de verdade” para sistemas de TI usados pela administração pública e fornecer a lógica necessária por trás das ações tomadas (ver Wong, 2020 ). Para que isso seja possível, deve haver um ponto de partida comum, pois qualquer ação relacionada à tradução do texto em código (ou vice-versa) levará a "lacunas de tradução" (para mais informações consulte este relatório ).

Encontrando soluções

Uma possível solução é escrever os pressupostos do regulamento proposto na forma de pseudocódigo, que é uma forma simplificada de modelar as etapas de um determinado processo. As sentenças escritas dessa maneira mantêm a sintaxe típica do código de computador, mas são desprovidas dos detalhes de implementação necessários para executar o código. Alguns dos comandos também são escritos em linguagem natural para aumentar a legibilidade.

O resultado poderia (ou mesmo deveria) ser ilustrado usando diagramas criados seguindo o Business Process Model and Notation (BPMN) ou a Unified Modeling Language (UML) - dependendo do nível de detalhe necessário. Essa abordagem tem muito em comum com a criação de requisitos no processo de desenvolvimento de software e facilita um entendimento comum dos objetivos definidos para a equipe que trabalha com a legislação. Além disso, é relativamente fácil de ler e pode ser verificado sem muito esforço por especialistas no assunto que não sejam advogados. Um benefício adicional é a possibilidade de identificar erros ou lacunas na própria lei já existente, das quais alguém pode não ter conhecimento.

Sociedades e economias estão se tornando cada vez mais baseadas em dados e assim deveria ser a lei. As prioridades de criação de atos normativos devem mudar, o que significa, entre outros, focar no usuário final e introduzir uma lei na forma de código de computador. Esta será uma tarefa extremamente complicada, principalmente devido às mudanças necessárias na técnica legislativa e no processo legislativo, bem como na adaptação das regras de interpretação dos textos jurídicos. Mas deve ser assumido para que a lei permaneça eficaz na garantia dos direitos dos cidadãos e no cumprimento das obrigações.

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(Crédito da imagem: Unsplash)